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我国电子政务发展中存在的问题及对策研究

2014-03-25 11:03:20  浏览次数:

在企业经营活动和个人行为逐步虚拟化、数字化、网络化的今天,政府的服务和管理手段必须更新,并根据网络时代企业及大众行为特点重新设计管理程序和业务流程,只有这样才能适应时代要求,推动社会经济的发展。

  一、电子政务的含义与模式

    电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的,是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。具体地讲,电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。它应用现代化的电子信息技术和管理理论,对传统政务进行持续不断地革新和改善,以实现高效率的政府管理和服务。

根据服务对象的不同可将电子政务分为以下几种模式:政府间的电子政务(Government to Government,G2G)、政府对企业的电子政务(Government to Business,G2B)以及政府对公民的电子政务(Government to Citizen,G2C)

    政府间的电子政务是电子政务的基本模式,是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括:电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、垂直网络化管理系统、横向网络化协调管理系统、业绩评价系统和城市网络化管理系统

    政府对企业电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标,精简管理业务流程,提高办事效率,快捷迅速地为企业提供各种信息服务,减轻企业负担,促进企业发展。主要包括:政府电子化采购与招标、电子税务系统、电子工商行政管理系统、信息咨询服务、中小型企业电子服务以及电子外贸管理。

    政府对公民电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括:教育培训服务、电子就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、电子证件服务和公民电子税务。

二、我国电子政务的发展概况

    电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战,世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。我国的政府信息化是从办公自动化起步的,早在20世纪80年代初,中央和地方党政机关就实施了办公自动化工程。1993年底,中央政府开始在全国范围内启动著名的“三金工程”,其重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。199912248个国家部门(单位)联合倡议并发起了《中国政府上网工程倡议书》。20063月,国家信息化领导小组确立并发布了《国家电子政务总体框架》,从战略高度明确了电子政务发展的思路、目标和重点。 2007年4月5,国务院发布《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号),并决定自200851起施行。《政府信息公开条例》使得电子政务在推进政府信息公开服务方面有了法定依据。200791,国家发展和改革委员会主任签发委第55号令《国家电子政务建设项目管理暂行办法》开始施行。这是我国第一部针对信息化工程提出的系统性管理规范,也是今后一个时期从事政务信息化建设的部门和机构必须严格遵守的法规性文件。2007930,国家电子政务网络中央级传输骨干网网络正式开通,这标志着统一的国家电子政务网络框架基本形成,为各部门各地区开展业务应用提供了一个安全可靠、资源丰富、管理规范、服务专业的公共平台。由此可见,我国在电子政务的建设与应用方面取得了较大的进展,主要表现在以下几个方面:第一,以金字头为代表的多项工程取得了突破性进展。“金盾”、“金审”工程已经通过国家验收,“金农”、“金质”、“金宏”、“金保”以及国家政务外网等重点工程开始建设。第二,政府上网工程形式喜人。目前,我国绝大部分政府部门都已建立互联网站并在网上设立了办事窗口。截止到20081月底,gov.cn注册的政府域名总数达到3.5万个,gov.cn结尾的网站为1.4万个。第三,部分地区在电子政务方面已取得显著成效。目前,进展较快的地区有北京市、上海市、广东省、天津市等。

三、我国电子政务存在的问题

    电子政务是一项新生事物,没有现成的经验可循。由于受原有价值观念、体制、经济条件、信息化水平等诸多因素的影响,我国电子政务的发展像任何其他新生事务一样,建设过程中不可避免地面临诸多问题,突出表现在:认识上的问题、基础设施问题、规划问题、人才问题、法律问题等,这些问题已成为电子政务推进过程中的主要制约瓶颈。

(一)认识上的问题

    由于电子政务在我国正处于初级阶段,人们对电子政务的认识有一些偏差。有些人认为电子政务就是政府上网,认为把政府的一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉;有些人认为电子政务是上级的指令,完全忽视了行政工作的不同特点,使电子政务流于形式,浪费了大量的人力、物力和财力;有些人不愿接受电子政务,甚至排斥电子政务,他们认为电子政务只是传统政务管理的一个补充,是非主流业务。他们已经习惯了传统的办公方式,认为只有看得见、摸得着的方式才最可靠。观念问题已经成为制约电子政务发展的瓶颈之一。

(二)基础设施问题

    电子政务是政府政务工作和现代信息技术充分结合的产物,其发展必须借助计算机和网络等现代信息技术。在计算机技术方面,我国许多非常重要的硬件和软件主要依赖进口,因此无法获得知识产权和完整的技术档案,为增容、升级和维护带来麻烦,也对数据安全构成严重威胁。在网络方面,虽然近年我国网络普及率在直线上升,但由于信息高速公路的建设还未全面完成,网络的运行速度还很慢,各地政府的计算机、电讯设施网络的普及率还不高,整体的物质和技术远远不能满足建设电子政务的需要。此外,我国电讯服务的服务价格还较高,在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。

(三)规划问题

    目前,世界上主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略,而且已经制定了相应发展规划。而我国电子政务正处于初级阶段,没有发展的宏观规划,没有明确的发展目标,也没有相应的发展规划。同时,“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突,各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政,采用的标准也各不相同,造成重复建设。另外,机构很不健全,作用也十分有限。主要表现有:体制不顺、职能不清等。这些也是制约我国电子政务发展的主要因素。

(四)人才问题

    要想顺利实施电子政务,人才是关键。目前我国电子政务人才相当匮乏,尤其是既懂技术又懂管理,既懂“电子”又懂“政务”,既有理论知识又有实践经验的高级人才。在我国,高等教育对电子政务人才的培养还未能建成成熟的教育体系,从业人员的行业素质还不是很高。大多数电子政务工作是由网络技术人员来完成,由于受本身专业的限制,使得电子政务缺乏与管理、政务等专业的契合,从而影响了电子政务的深度和广度。

() 法律问题

    法制建设是电子政务的支柱。我国电子政务起步较晚,立法也相对滞后,虽然相继出台了《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》和《电子签名法》等法律、法规和部门规章,但还不完善,有些领域存在法律“真空”。有专家称,我国的电子政务正处在一个“无纲领性立法,无明确的立法规划,无有效的立法评价及监督机制”的三无状态。另外,我国多数电子政务立法的效力层次低,效力层次较高的法律、行政法规大多尚未出台。因此,如何通过法律法规保障电子政务健康发展成为了一个亟待解决的问题。

四、发展我国电子政务的对策

(一)提高认识,更新观念

    目前,世界经济正处在从工业经济向信息经济转型的过程中,信息技术的发展不仅加快了全球经济一体化的步伐,也对政府管理提出了严峻的挑战。我国已加入世界贸易组织,无论是企业还是政府机关,都面临着全球范围的竞争。电子政务的发展是一个复杂的系统工程,各级政府部门必须对此有正确的认识,尽快转变观念,把电子政务的发展放在优先发展的战略上。强化对电子政务的舆论宣传,增强社会与公众对电子政务的认识,鼓励广大企业和居民参与到电子政务的建设中,以加快其发展,缩短同发达国家的差距。

(二)加强信息基础设施建设

    信息基础设施建设是发展电子政务的关键。在计算机技术方面,我国政府可以充分利用集中力量办大事的原则,组织IT业界、专家学者等多方力量不断提高我国计算机软硬件的研发能力,尽早摆脱对“进口”的依赖。在网络建设方面,政府应该加大投资力度,特别是向经济较为落后的中西部地区和广大农村倾斜。其次,应做好三网合一的工作。将传统电信网、计算机互联网和有线电视网通过各种方式相互渗透和相互融合,为包括农村地区在内的大多数居民和企业提供廉价的、方便的网络连接,为电子政务的开展和国家信息化的建设打下坚实的基础。 

(三)制定发展规划,明确发展目标

    作为政务活动、管理活动和信息技术的结合点,电子政务建设不单涉及技术问题,还会涉及到有关部门的工作程序、组织结构、人力资源等方面的调适。因此,我国政府应尽快制定宏观的发展规划及阶段性目标,建立相应的领导机构,加强对电子政务的研究、规划和组织协调。另外,应当鉴国外的先进成熟经验,并结合我国的具体国情,建立一套具有自主知识产权,适合我国政府办公特点并与国际兼容的电子政务标准。组织建立电子政务标准化工作系统,编制电子政务标准化指南,修订和制定急需的标准,实行方式,建立科学合理的检测机制和实施机制,完善标准咨询与服务体系。发展规划制定的越快、越全面,技术标准确立的越早,我国的电子政务建设就越能尽早走上快车道。

(四)健全的人才培养体系

    在电子政务建设中,政府工作人员的信息素质以及应用能力的高低,是电子政务能否落实的关键,因此教育培训十分重要。政府应下大力气狠抓以计算机为主的信息化培训工作。首先,应加强培训和各种资格认证。组织典型企业、大学研究机构、专业咨询公司和系统集成商等专家资源为政府工作人员提供培训服务。其次,应大力发展高等教育,加强大专院校对电子政务人才的培养,尤其重视复合型人才的培养,为电子政务建设输送大量的专业人才。第三,应尽快开展对各种信息人才,如信息管理人员、电脑维修人员、信息监管人员等的职业培训和资格认证考试,为形成一支高素质的电子政务人才队伍奠定基础。

(五)建立并完善我国电子政务法律体系

    发展电子政务,立法要先行。完善的电子政务法律体系是电子政务规范有序发展的重要保障。首先,尽快制定电子政务基本法。电子政务基本法既是制定下位法律法规的依据,又是理顺电子政务法律体系内部层次关系的前提。其次,建立健全的电子政务法律体系。它能够为电子政务提供公正透明和谐的环境。在考虑我国国情的前提下,借鉴国外的先进经验,构筑我国的电子政务法律体系。第三,加强对电子政务标准的立法。推动政府信息化和电子政务发展,关键是搞好整体规划,制定统一的标准。第四,加强信息安全的立法。政务信息公开可能使其安全性受到冲击,要保障其安全,仅依靠技术是不够的,还需要借助立法来解决。

五、结束语

    总之,电子政务在我国刚刚起步,有相当长的一段路要走。我国的电子政务不仅要进行网络建设,而且也要加强宣传力度,消除公众对电子政务的陌生感,加快电子政务的立法也迫在眉睫。只要政府给予足够的重视,采用规范化的指导方针,相信电子政务可以真正成为一个为民服务的好窗口。

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