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通知的写作规范与基本要领

2015-12-31 09:20:50  浏览次数:

岳海翔

 

 

在党政机关、企事业单位所使用的公文中,通知是发文数量最多、使用频率最高的一个文种。根据《党政机关公文处理工作条例》的规定表述,通知“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。”由此可见,通知具有承接上下、联系内外等多方面的作用,在绝大多数情况下,通知是作为下行文来使用的;但有时向不具有隶属关系的单位告知某一事项,诸如启用新的印章、成立或撤销某一机构等等,也可用通知来行文。因此,在公文写作理论界中多数人将通知界定为下行文的观点是不够全面的,没有完整准确地理解和把握公文法规的规定精神。因此,通知既可以用于发布、传达要求下级机关执行的事项,也可以向有关机关(主要是不相隶属机关)告知相关事项,具有发布、传达和告知的作用;既可以用于批转下级机关的公文,也可以用于转发上级机关和不相隶属机关的公文,因而又具有“桥梁”和“纽带”的作用。

一、通知的特性

从通知文种的功能和适用范围累看,其主要具有以下几个方面的特性:

(一)作者的广泛性。在所有法定公文文种之中,通知是发文机关受限最少的文种之一,它不受发文机关的性质和级别的限制,上至领导机关,下至基层单位,均可使用通知行文,这也是其发文数量多、使用频率高的主要原因。

(二)内容的晓谕性。通知多用于下行文,具有“传达”、“要求”的双重作用,受文单位必须遵照执行;即使是用于平行文,也具有“告知”的功能,其内容是高职相关单位知晓某一事项,或者要求下级机关予以办理或执行,所以从这个角度讲,通知的晓谕功用十分明显。

(三)用途的多样性。在所有法定公文中,通知是用途最多的一个文种,大到涉及全国性的重要事项安排,小到某一单位内部告知相关事项,均可使用通知行文;既可以用来公布法规和规章,也可以用来传达事项,布置工作,还可以用来任免和聘用干部,用途非常广泛,这是其它文种难以取代的。

(四)使用的频繁性。在公务活动过程中,无论事项巨细,内容重轻,均可使用通知行文,再加上其作者的广泛性,就使得通知的使用频率非常高,是最为常见的一种公文。

二、通知的种类

根据通知的实际使用情况,可以将其分为如下几类:

(一)印发、发布性通知

例文一

中共中央办公厅  国务院办公厅

关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各总部、各大单位,各人民团体:

《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请遵照执行。

                        中共中央办公厅

国务院办公厅

2012416

这是用于印发、发布法规和规章的通知。实践中,有人认为,《党政机关公文处理工作条例》中没有赋予通知“发布法规、规章”的功能,因此不能使用。这属于对公文法规的机械、片面的理解,法规中没有规定的并不等于实践中绝不可用,《条例》本身以通知文种来印发,就是很好的例证。相应地诸如公布有关人事任免的事项等,显然也要用通知来行文。这里需要弄清“印发”和“发布”两个术语的使用,“印发”适用于机关或单位内部行文,而“发布”则适用于对社会公开。

这种印发、发布性通知也可合称公布性通知,与“公布令”类似,只是在内容的重要程度上有所区别。使用“公布令”行文,其所涉及的内容事项往往更为重要诸如公布某一法律等,但仅从功能上看,二者之间差异甚微。

(二)批转性通知

例文二

国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他
组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知
                  国发〔201533

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  国务院同意发展改革委、中央编办、民政部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局制定的《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

                           国务院
                   

2015611

此类通知用于批转下级机关的来文,通常称为“上”对“下”。被批转的下级机关的来文通常是以“请示”“报告”“意见”“方案”等文种,而以“报告”和“意见”为最多。

 

(三)转发性通知

例文三

国务院办公厅转发银监会

关于促进民营银行发展指导意见的通知
国办发〔201549

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  银监会《关于促进民营银行发展的指导意见》已经党中央、国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

                            国务院办公厅
                            2015622

此类通知用于转发上级机关和不相隶属机关的来文,通称“下对上”或“平对平”。下转上的来文文种一般是“通知”,这种转发文件的特点表现为“以通知转通知”。例如《××市人民政府转发××省人民政府关于加强社会治安综合治理工作的通知》。“平转平”即平级机关和不相隶属机关之间相互转发来文的情况相对比较复杂,既有“通知”,也有“函”,特别是“平转平”的来文至今又出现“请示”“报告”及“意见”等,这是由于有些下级部门呈送给上级机关的“请示”“报告”及“意见”,按理说上级机关应当加以批转,但事实上并未以整个机关的名义加以批转,而是授权给机关的综合办事机构即以办公厅或办公室的名义转发下去,由于办公厅(室)与相关职能部门之间属于平级机关,故只能使用“转发”而不使用“批转”,这是转发性通知中一种特别现象。例如《国务院办公厅转发建设部关于进一步清理整顿房地产开发公司意见的通知》。

(四)指挥性通知

例文四

国务院办公厅关于加强
安全生产监管执法的通知
      国办发〔201520

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署,按照全面推进依法治国的要求,着力强化安全生产法治建设,严格执行安全生产法等法律法规,切实维护人民群众生命财产安全和健康权益,经国务院同意,现就加强安全生产监管执法有关要求通知如下:
  一、健全完善安全生产法律法规和标准体系
  (一)加快制修订相关法律法规。抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规,积极推动矿山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、铁路法等相关法律修订出台,加快煤矿安全监察、石油天然气管道保护、民用航空安全保卫、重大设备监理、高毒物品与高危粉尘作业劳动保护、安全生产应急管理等有关法规的研究论证和制修订工作。各省级人民政府要推动安全生产地方性法规、规章制修订工作,健全安全生产法治保障体系。
  (二)制定完善安全生产标准。国务院安全生产监督管理部门要加强统筹协调,会同有关部门制定实施安全生产标准发展规划和年度计划,加快制修订安全生产强制性国家标准,逐步缩减推荐性标准。其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准,并在制修订其他行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。要根据经济社会发展和安全生产实际需要,科学建立和优化工作程序,尽可能缩短相关标准出台期限,对于安全生产工作急需标准要按照特事特办原则,加快完成制修订工作并及时向社会公布。
  (三)及时做好相关规章制度修改完善工作。加强调查研究,准确把握和研判安全生产形势、特点和规律,认真调查分析每一起生产安全事故,深入剖析事故发生的技术原因和管理原因,有针对性地健全和完善相关规章制度。对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的,要在事故结案后立即启动制修订工作。要按照深化行政审批制度改革的要求,及时做好有关地方和部门规章及规范性文件清理工作,既要简政放权,又要确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。
  二、依法落实安全生产责任
  (四)建立完善安全监管责任制。依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,落实属地监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理,形成综合监管和行业监管合力,提高监管效能,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强安全生产目标责任考核,各级安全生产监督管理部门要定期向同级组织部门报送安全生产情况,将其纳入领导干部政绩业绩考核内容,严格落实安全生产“一票否决”制度。
  (五)督促落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行法定责任和义务,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会,主任由董事长或总经理担任,董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任,企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,加强风险预控管理,按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。
  (六)进一步严格事故调查处理。各类生产安全事故发生后,各级人民政府必须按照事故等级和管辖权限,依法开展事故调查,并通知同级人民检察院介入调查。完善事故查处挂牌督办制度,按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故,分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。对性质严重、影响恶劣的重大事故,经国务院批准后,成立国务院事故调查组或由国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。对典型的较大事故,可由国务院安全生产委员会直接督办。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告,同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估,评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。
  三、创新安全生产监管执法机制
  (七)加强重点监管执法。地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况,分别筛选确定重点监管的市、县、乡镇(街道)、行政村(社区)和生产经营单位,实行跟踪监管、直接指导。国务院安全生产监督管理部门要组织各地区排查梳理高危企业分布情况和近5年来事故发生情况,确定重点监管对象,纳入国家重点监管调度范围并实行动态管理。进一步加强部门联合监管执法,做到密切配合、协调联动,依法严肃查处突出问题,并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。
  (八)加强源头监管和治理。地方各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关,防止从源头上产生隐患。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度,全面推行教考分离,对发生事故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。深入开展企业安全生产标准化建设,对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿,直至关闭退出。督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理,防止职业病发生。地方各级安全生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,并建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。
  (九)改进监督检查方式。各地区和相关部门要建立完善“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)暗查暗访安全检查制度,制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准,对重大事故隐患加大执法检查频次,强化预防控制措施。推行安全生产网格化动态监管机制,力争用3年左右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。地方各级人民政府要营造良好的安全生产监管执法环境,不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍,2015年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定,并向上级人民政府报告。
  (十)建立完善安全生产诚信约束机制。地方各级人民政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示,对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。各地区要于2016年底前建立企业安全生产违法信息库,2018年底前实现全国联网,并面向社会公开查询。相关部门要加强联动,依法对失信企业进行惩戒约束。
  (十一)加快监管执法信息化建设。整合建立安全生产综合信息平台,统筹推进安全生产监管执法信息化工作,实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享,消除信息孤岛。要大力提升安全生产“大数据”利用能力,加强安全生产周期性、关联性等特征分析,做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学,实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。
  (十二)运用市场机制加强安全监管。在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时,鼓励企业投保安全生产责任保险,并理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系,推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。要在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度的同时,进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度,推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。建立健全国家、省、市、县四级安全生产专家队伍和服务机制。培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作,积极提供安全管理和技术服务。
  (十三)加强与司法机关的工作协调。制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定,明确移送标准和程序,建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制,加强相关部门间的执法协作,严厉查处打击各类违法犯罪行为。安全生产监督管理部门对逾期不履行安全生产行政决定的,要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行,维护法律的权威性和约束力,切实保障公民生命安全和职业健康。
  四、严格规范安全生产监管执法行为
  (十四)建立权力和责任清单。按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则,进一步取消或下放安全生产行政审批事项,制定完善事中和事后监管办法,提高政府安全生产监管服务水平。地方各级人民政府及其相关部门、中央垂直管理部门设在地方的机构要依照安全生产法等法律法规和规章,以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任,制定工作流程图,并通过政府网站和政府公告等载体,及时向社会公开,切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。
  (十五)完善科学执法制度。各级安全生产监督管理部门要制定年度执法计划,明确重点监管对象、检查内容和执法措施,并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善,确保执法效果。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,对同类事项进行综合执法,降低执法成本,提高监管实效。各有关部门依法对企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内,要向社会公开执法信息。
  (十六)强化严格规范执法。各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,依法规范执法程序和自由裁量权,评估执法效果,防止滥用职权;对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例,召集相关企业进行公开裁定。
  五、加强安全生产监管执法能力建设
  (十七)健全监管执法机构。2016年底前,所有的市、县级人民政府要健全安全生产监管执法机构,落实监管责任。地方各级人民政府要结合实际,强化安全生产基层执法力量,对安全生产监管人员结构进行调整,3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。各市、县级人民政府要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(街道)及各类经济开发区安全生产监管执法工作。
  (十八)加强监管执法保障建设。国务院安全生产监督管理部门、发展改革部门要做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设发展规划的编制实施工作。国务院社会保险行政部门要会同财政、安全生产监督管理等部门,在总结做好工伤预防试点工作基础上,抓紧制定工伤预防费提取比例、使用和管理的具体办法,加大对工伤预防的投入。地方各级人民政府要将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围,深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,改善调查取证等执法装备,保障基层执法和应急救援用车,满足工作需要。
  (十九)加强法治教育培训。按照谁执法、谁负责的原则,加强安全生产法等法律法规普法宣传教育,提高全民安全生产法治素养。地方各级人民政府要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,对在岗人员原则上每3年轮训一次,所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。
  (二十)加强监管执法队伍建设。地方各级人民政府和相关部门要加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,建立健全监督考核机制。建立现场执法全过程记录制度,2017年底前,所有执法人员配备使用便携式移动执法终端,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设,强化纪律约束,坚决查处腐败问题和失职渎职行为,宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型,树立廉洁执法的良好社会形象。
  各地区、各有关部门要充分认识进一步加强安全生产监管执法的重要意义,切实强化组织领导,积极抓好工作落实。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带头厉行法治、依法办事,运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。国务院安全生产监督管理部门要会同有关部门认真开展监督检查,促进安全生产监管执法措施的落实,重大情况及时向国务院报告。

                             国务院办公厅
                             201542

指挥性通知是通知写作最重要的类型,用于上级机关对下级机关的工作做出安排和部署,向下级机关就某一重要方面的工作或问题阐明上级机关的主张和要求,并予以贯彻执行,具有严格的指挥性。正因如此,这类通知在行文的语气上具有明显的指令性,令人不容置疑。这篇通知首先开宗明义,表明制发通知的目的,紧接着用“现就加强安全生产监管执法有关要求通知如下”过渡到行文的主体部分。总共列述五个大的方面事项二十个小项,采用分条列项目、条项贯通的结构模式以及撮要标目的表达手法,从不同的侧面、不同的角度对如何加强安全生产监管执法加以部署,条明理晰,重点突出,政策界限十分明确,使人易于理解和执行。最后从总体上提出相关要求,与开头部分相呼应,给人以前后贯通、圆润缜密之感。

(五)事务性通知

例文五

国务院办公厅关于成立
国务院推进职能转变协调小组的通知
          国办发〔201529

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入推进简政放权、放管结合,加快政府职能转变,国务院决定将国务院机构职能转变协调小组的名称改为国务院推进职能转变协调小组(以下简称协调小组),作为国务院议事协调机构。现将有关事项通知如下:
  一、协调小组组成人员及主要职责
  (一)组成人员。
  国务院副总理张高丽担任协调小组组长,国务委员兼国务院秘书长杨晶、国务委员王勇担任副组长,国务院副秘书长肖捷、江小涓、丁向阳、王仲伟,中央编办主任张纪南,法制办主任宋大涵为成员。
  (二)主要职责。
  在各地区各部门推进简政放权、放管结合、职能转变的基础上,统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施,研究拟提请国务院常务会议审议的有关重要事项,协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题,指导地方相关工作,督促各地区各部门落实改革措施。
  协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。综合组设在国务院办公厅,从国务院办公厅和有关部门抽调人员组成,实行集中办公,对外以“国务院推进职能转变协调小组办公室”(以下简称协调小组办公室)名义开展工作。
  二、协调小组专题组组长、副组长及主要职责
  (一)行政审批改革组。
  组长由国务院审改办张纪南(中央编办主任)担任。
  负责牵头推进国务院行政审批制度改革,进一步取消和下放行政审批事项,规范行政审批行为,防止和纠正变相审批,约束自由裁量权,提高政府服务水平。
  (二)投资审批改革组。
  组长由发展改革委副主任张勇担任,副组长由国土资源部副部长王世元、环境保护部副部长吴晓青、住房城乡建设部副部长陈大卫担任。
  负责牵头推进投资项目审批制度改革,大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务,推进并联审批,积极探索投资项目清单管理模式,运用大数据和互联网等技术手段加强监管。
  (三)职业资格改革组。
  组长由人力资源社会保障部部长尹蔚民担任,副组长由人力资源社会保障部副部长汤涛担任。
  负责牵头推进职业资格管理制度改革,减少职业资格许可和认定事项,建立职业资格目录清单管理制度,规范职业资格和证书管理,加强对职业资格制度实施情况的监管。
  (四)收费清理改革组。
  组长由财政部部长楼继伟担任,副组长由发展改革委副主任胡祖才、工业和信息化部副部长毛伟明、民政部副部长顾朝曦担任。
  负责牵头推进收费管理制度改革,清理取消不合法不合理收费项目,实行收费目录清单管理,完善收费监管制度。
  (五)商事制度改革组。
  组长由工商总局局长张茅担任,副组长由发展改革委副主任连维良、工商总局副局长刘玉亭担任。
  负责牵头深化注册资本登记制度改革,完成工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一号”改革,构建以信用为核心的新型市场监管机制,深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批的改革。
  (六)教科文卫体改革组。
  组长由国务院副秘书长江小涓担任,副组长由教育部副部长杜玉波、科技部副部长李萌、文化部副部长项兆伦、卫生计生委副主任刘谦、新闻出版广电总局副局长阎晓宏、体育总局副局长杨树安担任。
  负责牵头协调推动教科文卫体领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施,研究加强事中事后监管的措施,按照促进大众创业、万众创新的要求,研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施。
  各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题,协调相关部门对重点难点问题合作攻关,提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示国务院分管领导同志后,提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。
  三、协调小组功能组组长、副组长及主要职责
  (一)综合组(协调小组办公室)。
  组长(协调小组办公室主任)由国务院副秘书长王仲伟担任,副组长(协调小组办公室副主任)由国务院审改办吴知论(中央编办副主任)担任。
  负责协调小组的日常工作;负责沟通协调各专题组工作,跟踪了解、分析研究各专题组重点工作、改革措施,反映改革中遇到的困难和问题,向协调小组提出意见和建议;组织对简政放权、放管结合、职能转变重大问题和长远问题的调查研究,向协调小组提出工作建议;指导和推动地方改革工作;收集汇总相关信息资料,编发工作简报;联系新闻宣传、网络信息等主管部门组织媒体做好宣传和舆论引导工作。
  (二)督查组。
  组长由国务院副秘书长丁向阳担任,副组长由国务院审改办李晓全(中央编办副主任)担任。
  负责督促检查简政放权、放管结合、职能转变各项措施贯彻落实情况,核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题,以及社会对有关改革反映强烈的问题。
  (三)法制组。
  组长由法制办主任宋大涵担任,副组长由法制办副主任夏勇担任。
  负责对简政放权、放管结合、职能转变措施进行法律审核,及时提出制修订相关法律法规的建议方案,对清理的文件进行审核等。
  (四)专家组。
  继续沿用原有的职能转变评估专家组,成员根据工作需要调整扩充。主要任务是受协调小组委托,根据工作安排,对简政放权、放管结合、职能转变事项进行评估,客观公正地提出意见和建议。
  四、有关要求
  (一)协调小组要按照党中央、国务院决策部署,切实发挥好推进简政放权、放管结合、职能转变的统筹指导和督促落实作用。各专题组和功能组要根据职责分工,明确目标任务,制定路线图和时间表,拿出“啃硬骨头”的真招实招,抓好本领域改革的统筹,确保各项改革协同配套、整体推进。特别要注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题,加大指导、协调、督促力度,推动改革不断取得实质性进展。
  (二)国务院各部门要增强大局意识、责任意识、紧迫意识,认真贯彻国务院简政放权、放管结合、职能转变决策部署,按照协调小组工作要求,坚持民意为先、舍利为公,找准突破口、把握着力点,在放权上求实效,在监管上求创新,以务实的举措把改革推向纵深。主要负责同志要切实负起领导责任,亲自抓好部署、协调和落实。
  (三)地方各级人民政府要参照建立简政放权、放管结合、职能转变的有力推进机制,按照国务院的部署和要求,结合本地区实际,积极探索、主动作为,强化责任、强力推动,做好“接、放、管”工作,力破“中梗阻”,打通“最后一公里”,上下贯通、整体联动,确保各项改革措施落地生效。

                           国务院办公厅
                            2015418

此类通知在实践中的使用频率也很高,往往是涉及工作中的管理体制、组织机构、工作分工、文件处理、工作程序、办事手续等有关具体事宜时使用。这篇通知是公布成立国务院推进职能转变协调小组的事项,分别从协调小组的组成人员及职责、协调小组专题组组长、副组长及主要职责,协调小组功能组组长、副组长及主要职责等几个方面予以明确,并提出相关要求。这是一篇表述颇为具体的事务性通知,在绝大多数情况下,此类通知都写得较为简短,只将事项交待清楚即可。

(六)会议性通知

用于召开某一会议所使用的通知。使用“会议性通知”来通知会议,应仅限于上级机关对下级机关;平级(不含党的机关对同级行政、权力机关)机关或不相隶属机关之间应当使用“函”。

(七)任免性通知

用于公布有关人事任免事项而使用的通知。

三、几种主要通知的写作方法和基本要领

(一)指挥性通知

此类通知是上级机关需要对下级机关或所属单位就某一事项作出具体规定或者就某一问题做出具体安排部署时使用,具有较强的指令性和行政约束力,受文单位必须坚决贯彻执行。在具体写法上,通常包括如下几个部分:

1.标题。应写得准确、简要、完整,要载明发文机关、事由、文种三个要素,例如《中共中央纪律检查委员会关于坚决纠正新形势下出现的不正之风的通知》。需要提出的是,此类通知的标题往往显现出发文机关的倾向性态度,诸如“坚决制止”“坚决打击”“坚决纠正”等语便是。视实际情况,也可以根据通知的发布形式、内容及执行时限要求等,在文种前面分别冠以“联合”“补充”“紧急”等字样,以求准确、具体,同时唤起阅者注意,便于执行。

2.主送机关。在标题之下,正文之上顶格标识通知的致送对象,对于泛称的主送机关,要注意排列的先后次序即按照先到低、先外后内以及党政军群的顺序排列,要注意同一系统和部门之间使用顿号隔开,不同系统和部门之间则使用逗号隔开,以清层级。

3.通知目的或缘由。这是通知正的开头部分,具有提纲挈领的作用,要写得简明扼要,精炼概括。一般应交待出制发通知的原有、目的、背景和依据等,以便为下文进一步提出通知事项作好铺垫。用语简洁明快,文字不宜过多,然后用过渡句“现通知如下”“现将有关事项通知如下”“为此,特作如下通知”“现就……通知如下”等等,后用冒号,开启下文。如例文四就是在首先提出制发通知的目的和依据之后,紧接着使用“现就加强安全生产监管执法有关要求通知如下”这一过渡句提领下文。用语简练精要,干净利落。

4.通知事项。这部分是指挥性通知写作的主干,是受文单位执行的依据,因此,要明确、具体地交待出应办的事项,即工作的任务和要求,切忌含混笼统,令人不得要领。在结构安排上,一般采用分条列项式的写法,用序号标明层次;也可采用分列小标题的形式,将通知内容的各个方面分别进行阐述。无论采用哪种方式,都必须做到条理明晰,层次清楚,便于领会、理解和执行。例如例文四即很好地展现了这一点,在结构布局上能够给我们提供有益的借鉴,紧紧围绕“加强安全生产监管执法”之一核心问题,分别从五个大的方面进行阐述,作出规定,提出要求。而且每项规定都极为明确具体,具有很强的针对性和可行性,是指挥性通知写作的典范。

5.结尾。包括发文机关署名、成文日期和印章三项内容,共同构成通知的生效标志。具体规范按公文格式国家标准执行。

(二)印发、发布性通知

此类通知是用以印发领导人讲话、工作计划、工作总结、工作方案等常用事务文书以及公开发布法规、规章等所使用。它的制发条件必须是经领导批准或经某一会议讨论通过,以“通知”的形式印发或发布,要求有关单位予以贯彻执行。其写作结构一般由标题、主送机关、正文、结尾等几部分组成。具体写法如下:

1.标题。通常由发文机关名称、被印发、发布的对象名称、文种三个要素组成,例如《国务院关于发布〈党政机关厉行节约反对浪费工作条例〉的通知》。

2.主送机关。要按规定写明受文单位名称,可写全称,也可用规范化简称。对于泛称的主送机关名称,应按上述规范要求办理。

3.正文。此类通知的正文部分一般均较为简短,通常载明两层内容:一是同介词结构前置的句式(即“现将…………”)引出被印发、发布的对象,;二是提出贯彻执行的希望和要求。此项内容通常使用习惯性语句诸如“请认真贯彻执行”“请照此执行”“请遵照执行”等等,旨在强调通知的内容关系重大,必须令行禁止,照章办事,以充分体现其指挥效力。在结构安排上,一般采用篇段合一的形式,整篇通知就是一个自然段,如例文一的正文部分:“《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请遵照执行。”较为复杂一些的,往往另起一个自然段提出贯彻执行的希望和要求,内容更为明确具体。

4.结尾。与上述通知相同。

(三)转文性通知

此类通知包括批转性通知和转发性知。其中前者是用于批转下级机关的公文,后者是用于转发上级机关、平级机关和不相隶属机关的公文。与前述印发、发布类通知相同,此类通知均作为“文件头”来使用,采用复体行文的方式,将被批转、转发的对象运载出来。

转文性通知的写作结构,一般由标题、主送机关、正文和结尾等四部分组成。现分述如下:

1.标题。一般由发文机关名称、被批转转发的文件标题、文种三个要素构成,例如《国务院批转〈国家体改委关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理的意见>的通知》。如果被批转、转发的对象系法规性文件,要注意加上书名号。值得注意的是,由于此类通知的标题通常要涉及到对被批转、转发的原文标题的引用,因此在实践中往往容易导致标题字数过多,排列起来较为冗长杂乱,繁琐累赘,令人生厌。实践中经常见到类似“一字长蛇阵”式的公文标题,主要就见之于此类标题的拟制,这种现象,不利于公文写作的规范化。解决的办法通常是:其一,压缩介词“关于”,亦即在整个标题中只使用一个介词“关于”,这个介词“关于”既可能出现在“批转”“转发”字样的前面,也可以出现在“批转”“转发”字样的后面,具体位置应视被批转、转发的对象而定,也就是说,如果被批转、转发的原文标题中已经带有介词“关于”,则前面就要省略;如果原文标题中不带介词“关于”,则前面就要添加。就一般而论,被批转、转发的对象标题不带介词“关于”的,通常是法规、规章、工作要点、实施方案等文种。诸如《×关于批转﹤关于

×××的通知>的通知》,就应改为《××批转关于×××的通知》,既省减了文字,又加强了批转语气。其二,省略中间环节。不要层层转发或批转,而应直转即可。其三,压缩文种。例如“××××关于转发×××关于×××的通知>的通知的通知》,此种形式的标题,其文种重叠,实属赘疣,应将原发文机关的文种名称删除,即写为“××××转发关于×××的通知”。这是指被批转、转发的对象均为“通知”的情况处理办法;但如果被批转、转发的对象不是通知,而是报告、请示、意见、方案等文种,则应保留。例如《国务院批转民政部关于进一步加强生产救灾工作的报告的通知》。

2.主送机关。与前述要求相同。

3.正文。这部分是转文性通知写作的主体,其篇幅也较为简短,一般应载明三项内容:一是写明对被批转、转发文件的评价性意见或态度,措辞要适度、中肯,语气要肯定;二是指明通知事项的意义,亦即阐述批转、转发该文件的必要性和重要性;三是提出具体的贯彻执行的意见或要求。要特别注意所提出的执行要求必须有针对性,即要结合本地区、本系统、本单位的实际情况,对被批转、转发文件的内容要求加以具体化,做到“有的放矢”。此类通知的“执行要求”部分通常使用的习惯用语由“请遵照执行”“请认真贯彻执行”“请参照执行”“请认真贯彻落实”等等。具体如何使用,应视所批转、转发文件的内容而定。例如通知中的意见属于探索性的,且法律程序不够完备,需要下级机关边执行边修改的,则习惯用语一般写为“请研究试行”;如果通知中的要求只是根据一定地区的特点,或者批转下级机关的报告、有参考价值的意见或建议,或是应引起注意的问题,则习惯用语一般写为“请参照执行”等等。在具体写作实践中,这种习惯用语也用于第一层次内容的结尾处。

(四)事务性通知

此类通知是指要求受文机关知晓某一事项或办理某件事情时使用。例如人事任免通知、迁址办公通知、启用印章通知,成立、调整、撤销某机构的通知等等。其写作结构一般也由标题、主送机关、正文和结尾组成。

1.标题。应完整载明发文机关、事由、文种三个要素,例如《国务院关于成立中国船舶工业总公司的通知》。

2.主送机关。已如前述。

3.正文。是事务性通知写作的重心,其内容一般较为简短,撰写时应当根据实际情况,准确、具体地予以载明。例如有关人事任免通知,就应写明经由哪级组织决定,任免何人何职务,一般要先写免职,再写任职,即先免后任。用语要简洁利落,切忌拖沓罗嗦;同时,对有关待遇、任职期限等事项,亦应载明。如果是设置某一机构的通知,则应写明设置该机构的目的、依据、名称、组成人员、办公地址及其相关内容。调整和撤销某一机构则应写明撤销或调整的缘由、依据等等。无论哪种类型的通知,都必须做到开门见山,直截了当,用语简洁干脆,意尽言止。

(五)会议通知

会议通知属于知照类公文。用来告知召开某一会议,其写作结构一般也由标题、主送机关、正文和结尾组成。除其他组成部分外,重点是要写好正文部分。应主要写明召开会议的缘由、目的、主办单位以及协办和承办单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地点、报到时间及地点、需要准备的材料、食宿安排、接送站事宜以及其他相关事项,要全盘考虑,不能疏漏。如参会者与会议地点的空间距离较远,则还应写明赴会的交通路线以及乘坐的交通工具等,以便使之准确及时地到达。同时,在发出通知时也应将与会人员的途中实践考虑进去。这里,要特别注意对有关事项的交待必须清楚明确,切忌含糊不清,如时间一项,不能只写某年某月某日,还应写明是上午或是下午,几时几分。又如参加人员一项,不能写为“有关负责同志”,而应写明参加人员的职务和人数要求等。否则,极易造成混乱。

四、通知的撰写要求

(一)要注重讲求实效,切不可滥发通知。由于制发通知是要求所属单位及人员执行或周知的,其目的在于指导和推动工作的深入开展,因此要特别注意发文的必要性,讲求实效,严禁随意滥发,严格控制发文的数量,做到量度适中。

(二)不要越俎代庖。有一些事项,按其内容和发文的目的要求应该使用“函”或“启事”的,则不要使用“通知”来代替。

(三)要注意通知内容的准确性。撰写通知,必须符合国家法律法规以及党和国家的方针政策,还要合乎本地区、本单位的实际情况,对有关事实的阐述,一定要准确无误,语言表达也要合乎语法、逻辑和修辞规则。这些,都是通知内容的准确性所必须的。

(四)要分清发布的载体形式。印发、发布性通知以及转文性通知,在外在表现形式上均需采用复体行文的方式,即以通知文种作为“文件头”来载运相应的文种诸如领导讲话、工作总结、实施方案等等,但这种被载运的对象不是通知的附件,只是一种公文的发布形式。因此,那种认为以“通知”作为主件,以其后的“总结”“讲话”“方案”“意见”等作为附件构成“主件——附件”的结构模式的观点是错误的,系对公文格式国家标准的误解。

(作者系中国公文写作研究会副会长兼秘书长,中国公文学研究所副所长、研究员)

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