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申论解答技巧(八)

2009-10-02 08:00:00  浏览次数:
申论解答技巧(八)
●赵同勤
(二)请示
请示 适用于向上级机关请求指示、批准
请示的使用频率较高。请示的适用范围较广,凡是涉及有关方针、政策界限、工作中的重大问题、需要上级机关予以审核批准的事项(如财政支出、资产购置、人员定编、机构设置)等诸多方面的内容时,均需要以请示行文。
请示的特点:
1.请求性。请示的目的就是向上级说明情况,请求帮助,一是说明理由,打动上级,一是说明请求内容,内容越明确具体,越便于上级考虑。
2.单一性。请示必须做到一文一事,不能在一份请示中包含两件以上的内容,以便于处理,避免混淆。
请示的类型:
1.请求指示的请示 主要是指对国家的有关方针政策不清楚,希望给予指点迷津。
2.请求批准的请示 根据权限的划分,下级的要求必须由上级认可,取得批准才能成立。
3.请求帮助的请示 主要是要求上级给予财力的支持,解决存在的困难。
请示的写作结构与要求:
1.标题 通常由发文机关、事由、文种三部分组成,如《农业部关于农村改革试验区工作几个问题的请示》。拟写请示标题,必须着力写好事由,要明确、简括地表述请示的中心意图。
请示的格式应注意的问题,必须有签发人,主送机关只有一个。
2.正文 正文部分是请示的核心内容,包括以下两方面事项。
一是请示因由。这是请示的关键环节,它直接关系到请示目的能否得以顺利实现。要用简明扼要的语言将请示的原因和背景情况或者请示问题的依据、出发点以及思想基础交代清楚。在写法上,一般采用叙事和说理相结合的表达方式,叙事要精练,说理要透彻,力戒繁冗累赘,这部分写得好,就为下一步提出请示的事项作了充分的铺垫,请示的目的就容易实现。请示理由在整个请示中占有非常重要的位置。写好请示理由应注意以下三个方面:合情合理,体现理由的正当性;具体充分,多角度寻求理由,强调必要性和重要性;层次清楚,表述准确,有条理。
二是请示事项。即请示的具体内容,应将请示上级机关给予指示、批准或批转的具体问题和事项和盘托出,请求上级机关作出答复。要写好请示事项,关键在于两点:其一是明确,即直截了当,明白显露。请求上级对某项工作作出指示、还是对处理某一问题作出批准,还是请求批拨资金或物资,必须明确无误予以表述,切忌含糊不清,隐约其辞。其二是具体,对于请示事项的表述,一定要细致入微,清晰可鉴。如请求批拨资金,则应写明总计需要资金,数额是多少,已筹集多少,尚需领导解决多少,忌讳运用一些诸如“大概”、“左右”、“也许”等模糊的词语表述,请求物资,应将物资的品种、规格、数量等项目要求交代清楚,可以视具体情况,提出本单位对解决问题的观点、看法和方案,供领导参考。
3.结尾语 使用惯用语。“特此请示,请批复”,“当否,请批示”,“以上请示,若无不妥,请批准”或“请予审核”。
要写好请示的正文,应注意两点:
首先,要选准角度。即请示的切入点,这一点至关重要。从根本上说,请示能否得以实现,关键在于请示理由是否充分,有力、令人信服。而要害在于角度的选择。同样的理由,角度失准,就没有抓住问题的症结,没有抓住问题的主要矛盾,就缺乏足够的说服力。如,某汽车修配厂所写的一篇请示,拟将本厂院内的黄土地改为水泥路面,向上级主管部门请求拨款资金数万元,在陈述理由时,列举出诸如“刮风时尘土飞扬”,“雨天道路泥泞”等方面的事实,结果请示呈送以后没有批复,问题的症结在于角度不准,缺乏应用的说服力,如果变换角度,着重突出“尘土飞扬”和“道路泥泞”对该厂生产的影响,解决问题的紧迫性和必要性,这样请示就容易得到批复。
其次,注意行文的逻辑性。请示的理由,必须注意内在的必然联系,那些内容先说,那些后说,都要缜密考虑,精心安排。如《××厂关于扩建浴池的请示》:“我厂原是街道厂,厂区狭窄,建筑物之间距离较近,而且近年来职工人数不断增加,原65平方米的男女浴池,现已经远远不能满足广大职工洗澡的需要。为此我们拟将原浴池改建成二层楼……”。这里的层次有两个,一是扩建,二是改成二层楼,这时前后相继的两道工序。“我厂原是街道厂,厂区狭窄,建筑物之间距离较近,”这是改成二层楼的理由。而“近年来职工人数不断增加,原65平方米的男女浴池,现已经远远不能满足广大职工洗澡的需要。”才是扩建的理由。应先摆出扩建理由,再说改成二层楼的理由,本文把二者颠倒了。
 
例文1、
 
江苏省新闻出版局
关于将《文艺论坛》更名为《东方文化》的请示
新闻出版署:
改革开放以来,我省两个文明建设及社会文化事业迅速发展,硕果累累。社会文化事业的进步对舆论引导工作提出了新的更高的要求,迫切需要一份指导性的刊物。原批准由中共江苏省委宣传部主办的《文艺论坛》(刊号:CN32-1323/I),刊号名称已不适应飞跃发展的形势需要。为了加强对社会文化工作的指导,通过舆论引导帮助广大人民群众树立正确的文化消费观念,丰富全省人民的文化生活,促进两个文明建设,特申请将《文艺论坛》更名为《东方文化》。
更名后的《东方文化》(周刊)隶属关系,领导成员不变,适当增加办刊力量和办刊经费。它将继续遵循党的文化工作方针,突出宣传省委对文化工作的导向性意见,报道社会主义文化事业的新思路、新举措,推动全省宣传文化战线的新鲜经验,积极反映广大群众对精神文明生活的多种需求,努力弘扬时代精神。它将立足江苏,面向全国,注重思想性、新闻性、知识性、趣味性。
专此请示,请予批准。
××××年×月×日
评析:这是一则内容单一的请示,第一段说明了请示的必要性和目的及请示事项,层次清楚。第二段进一步强调了请示事项应遵循的原则和要求。体例完整,角度准确,理由充分,结构符合请示要求。
 
例文2、
 
四川省人民政府
关于我省遭受特大暴雨洪灾请求解决救灾资金物资的请示
 
国务院:
6月26日27日和7月3日至4日,受高原切变线和高空冷空气平流的共同影响,我省西南部先后出现区域性降雨天气过程,自贡、内江、乐山、成都、宜宾、德阳、泸州、绵阳、雅安、凉山、阿坝等11个市、地、州的36个县(市、区)遭受暴雨洪灾和山地灾害的袭击,给工农业生产和人民群众生命财产带来严重损失。
一、灾情及损失情况
强降雨天气过程主要集中在自贡、德阳北部、成都东部、内江西部,即沱江中上游及其支流釜溪河、岷江中上游。其中:自贡市的自流井、贡井、大安、沿滩4个区15小时内降雨量300毫米以上,自贡城区过程降雨量达314.8毫米,15小时降雨量301.1毫米,最大6小时降雨量177毫米;内江市威远县庆卫镇15小时内降雨量达340毫米,均为当地有文字记载以来最大暴雨。
由于降雨来势猛、强度大,致使沱江、岷江以及沱江支流釜溪河、绵远河、石亭江、湔江和金沙江支流东河、西河等江河水位陡涨。釜溪河及支流威远河、旭水河出现了特大洪水,金沙江支流东河、西河出现了大洪水,绵远河、石亭江、湔江、岷江中游出现了超警戒水位和保证水位的洪水。暴雨造成多处山洪暴发和山地灾害。
特大暴雨洪灾给我省工农业生产和人民群众生命财产造成了严重损失。11个市(地、州)的36个县(市、区)有223个乡(镇)、110余万户、400多万人受灾。其中:重灾23456户、86000人;特重灾12317户、44341人;农作物受灾面积260余万亩,成灾面积120余万亩,绝收面积22万多亩,损毁耕地7万余亩;损失粮食产量0.25亿公斤;冲走成鱼482万公斤,损失鱼苗1.4亿尾;有8座小型水库出现险情,多座水库洪水翻坝;冲毁渠道13万处、356公里;冲毁堤防65公里;损坏护堤17.5公里;有36个场镇进水,紧急转移安置2.5万人;倒塌房屋2.4万间,损坏房屋16.3万间,5000多人无家可归。全省有1000多家大中小型企业被淹,造成停产或半停产,损失严重。多处公路、桥梁被淹,数百处塌方、滑坡或地基沉陷。洪水冲毁公路路基21400平方米、85公里,冲毁桥梁13座,塌方4198万立方米,断线倒杆156千米、4897根。有10多万户国营、集体、个体商贸企业的库房、门市被淹,大批物资损失严重。城市供水、供电、供气等公用设施损失严重。
教育、卫生系统也不同程度受灾,全省有80多所中小学、24600多学生因灾被迫停课,损毁校舍建筑面积达24万多平方米,仅设备损失即达4000多万元。据统计,暴雨洪涝灾害造成48人死亡,9人失踪,181人受伤,直接经济损失1.38亿元。
二、抢险救灾工作
灾情发生后,各级党委、政府高度重视。省委、省政府及时向灾区发出慰问电,省委书记谢世杰、省长宋宝瑞、副省长张中伟等领导自始至终关注灾情,亲自过问、具体指示。副省长邹广严、敬正书分别率省委、省政府慰问团迅速赶赴重灾区,慰问灾民,与当地党政领导共商抗洪救灾对策,指挥抢险救灾。省级有关部门急灾区之所急,派出10多个工作组到灾区,帮助解决具体问题。灾区各级党委、政府紧急行动,把抗洪抢险作为压倒一切的中心工作来抓,及时发布公告,紧急动员干部群众投入抗洪抢险。各级各部门的领导纷纷深入第一线,分片把关,科学指挥;人民解放军指战员、武警官兵、公安干警闻灾而动,不畏艰险,冲锋在前,舍身忘死,抢救被困人员和物资,充分发挥了攻坚作用;广大共产党员、共青团员、机关干部在抗洪抢险救灾中充分发挥了先锋模范作用;防汛、气象、水文、救灾等部门通力协作、密切配合,为领导正确决策、科学指挥起到了关键作用。目前,灾区人心稳定,社会安定,秩序良好,恢复生产、重建家园等救灾工作正在紧张有序地进行。
三、请求解决的问题
我省是一个灾多、灾重的大省,今年以来各种自然灾害已给全省造成几十亿元的直接经济损失,省上已将年初预算的救灾资金全部安排完,连续特大暴雨洪涝灾害又给灾区造成了巨大损失,本来就很薄弱的省财力实难解决灾民的急需。为此,特恳请国务院和国家有关部门安排给我省特大自然灾害救济补助费2000万元,特大防汛经费2000万元,农业生产救灾资金600万元,水毁公路抢修资金800万元,教育救灾资金500万元,监狱救灾资金100万元,灾后防病治病资金及消毒灭菌经费500万元,工业生产救灾资金800万元,工业企业恢复生产贷款2亿元,救灾化肥1万标吨,救灾柴油1万吨,以帮助灾区恢复生产、重建家园,夺取抗灾救灾的全面胜利。
特此请示,盼复。
一九九七年七月三日
 
分析 这则请示是要求给予经费的支持。但正文写法上却不是直接列出具体存在的原由,而是从三个方面进行表述的,这种写法是符合人们认识事物的规律的,按着新《办法》的规定,“报告”当中不得夹带请示事项,但为了表明请示的必要性和真实性,则需要对所发生的事项进行必要的说明和汇报,只有这样才能使请示具有内容的连续性和可行性。所以在提出请求解决经费之前,先说明灾情和所受损失和抢险救灾工作这两段内容是不能缺少的,而且采用这种分段形式也有利于对所反映问题的全面认识,符合事件发生的自然规律,在最后提出所需要解决的经费才水到渠成。
开头是先简单陈述灾害发生的时间、范围和总的损失情况。为下文的具体表述打下基础。
主体分三个段落,第一是介绍灾情和所遭受的损失,通过因果关系详细说明了所受灾情的面积和范围,重点突出灾情的最大性;然后自然谈到所造成的损失,包括一系列具体的数字,或从重到轻,或从轻到重,重点突出灾害的严重性,最后总括出“暴雨洪涝灾害造成48人死亡,9人失踪,181人受伤,直接经济损失1.38亿元”这样的结论。第二段是紧接上文说到了灾情发生后的及时抢救,从省委、省政府到各级地方政府的有力抢险,有领导、有组织,有安排和部署,体现对这个问题的高度重视和及时救援。第三段是由前两段内容自然得出的要求,先是延伸到该省是一个灾多、灾重的的省份,又说明原有的救灾资金已经使用完毕,所以才向国务院提出请求帮助的要求,数字的列出不是一个简单的总合,而是根据受灾情况提出了对于不同方面的援助请求,这样就体现了请求的援助资金和设备是符合实际的,是应该得到解决的。这种结构的写法对于此类问题是有借鉴作用的。
申论考试中至今没有出现请示的文种,但是,在今后的命题中还是有一定的可能,主要的命题形式为:要求考生根据材料中存在的问题,向上级机关提出给予资金帮助支持或指示的解释。重点考查应试者对材料中原因的归纳和问题的分析,考查应试者的综合归纳能力和提出问题能力。
 
(三)意见
 
 
(三)意见
 
意见的内涵。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
意见的来源。在实际工作中,党政机关和社会团体经常使用“意见”来对重要问题提出见解,但并未列为正式文种,如《关于文艺工作的几点意见》、《关于当前经济工作的五点意见》等,直到1996年党的机关公文《条例》才第一次把“意见”列入其中,2000年的新《办法》中取消了“指示”增加了“意见”。国务院办公厅《关于国家行政机关公文处理办法涉及几个具体问题的处理意见》中对“意见”又做出了特殊解释。“可以用于上行文、下行文和平行文,应按请示公文的程序和要求来办理”。
意见的特点:
1.党政机关使用的广泛性;
2.行文方向的灵活性;
3.下行意见的指导性和上行意见的参考性的结合;
4.民主化进程的创新性。
意见的类型:
1.要求下级贯彻执行的“意见”。如《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(2004年2月26日)
2.要求上级批准或转发的“意见”。过去对批转或转发的公文,使用时做法非常不一致,有用请示的、有用报告的,现在凡是需要上级批转或转发的公文一律用“意见”。
3.供平级或不相隶属机关参考的“意见”。主要用于业务部门就自己职权范围内的事项,请平级或不相隶属机关引起注意,又不属于“函”的适用范围,只能使用“意见”。
意见的写作
意见的格式。标题采用标准方式,主送机关因行文方向不同而不同,成文时间一般在标题的正下方,落款无时间和发文单位。
意见的写作结构与要求
1.下行“意见”的写作
开头 提出意见的理由,包括目的、原因、背景,要求:开门见山,直奔主题,以尽快引出下文。
主体 表现为“见解”、“措施”、“办法”,篇幅较长,采用“分类列项、先论后说”的表达方式。
2.上行的意见的写作
开头、主体与下行一样,结尾不同:“以上意见如无不当,请批转执行”。
意见的写作要求:
1.注意内容的政策性、原则性。
2.见解的科学性和条理化。
3.措施的灵活性和创造性。
 
例文1、
中共××大学委员会
关于进一步加强和改进教职工思想政治工作的意见
 
各中层单位党委、党总支、直属党支部,党委各部门,纪委、工会、团委:
为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神,进一步加强和改进我校教职工思想政治工作,特制定本意见。
一、加强和改进教职工思想政治工作的重要性和必要性
1.教职工思想政治工作是高校的重要工作之一,是团结全校教职工实现学校各项任务的有机组成部分。学校的教育是一个全方位人才培养的过程,教职工在不同层次和不同方面承担着培养人才的重任,教职工思想政治素质与人才培养质量息息相关。拥有一支德才兼备的高素质的教职工队伍,是办好大学的关键。尤其在高等教育迅速国际化、大众化的今天,面对高等教育肩负的培养社会主义事业合格建设者和接班人的历史重任,进一步加强和改进教职工思想政治工作,显得尤为重要。
2.国际、国内大环境和高等教育快速发展的新形势,需要加强和改进教职工思想政治工作。随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展,社会呈现出经济成分、经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业方式和信息渠道多样化的趋势,这不可避免地会给人们的思想和相互之间的关系带来前所未有的影响,其中既有积极的方面,也有消极的方面。在国际上,经济全球化趋势的加强,世界政治格局的变化,各种思想文化的相互激荡、渗透,也非常容易反映到教职工的思想中来。同时,随着我国实施科教兴国战略、全面推行素质教育、高等教育改革和发展不断深入,从布局、结构、办学方式到人才培养、管理模式都发生了重大变化。所有这些都给高校教职工思想政治工作带来许多新情况、新问题,也给高校思想政治工作提出了许多新课题。而传统思想政治工作的一些方式、方法,有些需要进一步改进和完善,有些则需要根据形势发展的要求进行创新。
3.我校思想政治工作的现实状况,也需要进一步加强和改进教职工思想政治工作。从总体上看,我校教职工思想政治工作,同学校其他工作一样都有了长足发展。近年来,我校校、院两级党委中心组学习制度逐步健全,教职工的政治理论学习热情不断高涨;邓小平理论和“三个代表”重要思想“进教材,进课堂,进学生头脑”的“三进”工作取得明显成效;“延安精神进校园”工作十多年如一日地坚持开展,取得了突出成效,在全国高校引起了较大反响;学校日常思想政治工作开展经常,思想政治教育的内容通过辅导报告、座谈研讨、演讲论辩、知识竞赛、文艺演出、书画展览和社会实践活动等形式得到较好体现;思想政治工作进网络工作迈出可喜步伐,以思想政治教育为主题的“航标”网站、“红色战线” 网站等,思想鲜明、内容丰富、形式活泼、信息及时,受到越来越多的教职工和青年学子们的普遍关注;在学校的各项工作中,大多数教职工都能自觉地遵守职业道德,尽职尽责地做好本职工作,教书育人、管理育人、服务育人取得明显成效。
4.面对新形势、新任务,我校教职工思想政治工作还有许多需要加强和改进之处,存在不少薄弱环节。有些教职工由于忽视政治理论学习,忽视世界观、人生观和价值观改造,忽视职业道德修养,因而导致思想政治素质不高,敬业精神不强,政治信仰迷茫,理想信念模糊,诚信意识淡薄,社会责任感缺乏;有些教职工不能正确处理个人利益和集体利益、贡献与索取之间的关系,只讲个人利益而不顾集体和国家利益,只讲索取不讲贡献;有的教师只管教书,不管育人;有的不注意自身修养,不能严于律己,缺乏人格力量,无法做到言传身教;甚至有的教师把个人好恶带入课堂,在学生中产生不良影响等。在管理者中,有的教工缺乏为教学第一线服务的意识,政策水平不高,原则性较差,工作责任心、事业心不强。在服务人员中,有的缺乏竞争意识、服务意识、育人意识,服务态度较差,服务质量不能令人满意。所有这些都难以适应培养高素质合格人才的要求,因此必须加强和改进教职工的思想政治工作。
5.高校教职工的职业特点也需要不断加强和改进教职工的思想政治工作。教师是学生进步成长的导师,教师对于学生思想政治素质乃至综合素质的提高具有持续、深远、不可替代的影响。教师良好的政治素质和高尚的师德是一部最好的教科书,教师的世界观、人生观和价值观对学生的影响在潜移默化中具有巨大的示范与引导作用。因此教师是特殊的思想政治工作者,教师的思想政治素质和职业道德水平直接关系到培养什么样的人和怎样培养人的根本问题。因此,加强教职工的思想政治工作是加强大学生思想政治教育工作的前提,是培养高素质社会主义合格建设者和可靠接班人的关键环节。
二、教职工思想政治工作的指导思想和主要任务
6.加强和改进教职工思想政治工作的指导思想是:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和以人为本的原则,全面落实党的教育方针,坚持以理想信念教育为核心,以爱国主义、集体主义和社会主义教育为重点,以职业道德建设和“三育人”教育为基础,以健全教职工思想道德素质和专业素质为目标,努力增强时代感,提高思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力,充分调动起广大师生员工建设国内一流大学,培养高素质合格人才的积极性和主动性。加强和改进教职工思想政治工作的基本原则是:坚持教书与育人相结合;坚持管理与育人相结合;坚持服务与育人相结合;坚持身教与言教相结合;坚持解决思想问题与解决实际问题相结合;坚持继承优良传统与改进创新相结合。
7.加强和改进教职工思想政治工作的主要任务是:一是以理想信念教育为核心,深入进行正确的世界观、人生观和价值观教育。要坚持不懈地开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育,通过教育使广大教职工树立马克思主义科学世界观、人生观和价值观,学会自觉运用马克思主义立场、观点和方法分析问题和解决问题。对党员教职工要开展共产主义思想道德教育,使他们树立共产主义远大理想,确立马克思主义的坚定信念。二是以爱国主义、集体主义和社会主义教育为重点,深入开展弘扬和培育民族精神教育,深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,开展中国革命、建设和改革开放史教育,开展基本国情和形势政策教育,开展科学发展观教育,使教职工正确认识自己的社会责任,进一步坚定走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的决心和信心。三是积极开展教职工职业道德和“三育人”教育。通过教育,促进教职工思想道德素质和专业文化素质的协调发展,引导教职工更加忠诚于党的教育事业,自觉做到教书育人、管理育人、服务育人,尊重学生、爱护学生、保护学生,为人师表、爱岗敬业、无私奉献。四是坚持以人为本,加强经常性思想政治工作。按照胡锦涛同志在全国宣传思想工作会议上提出的要求,思想政治工作“必须坚持以人为本。”要尊重人,理解人,关心人,加强感情交流和思想沟通,注重启发人的积极性,增强情感影响力。要敢于和善于回答并解决实践提出的重大课题,有针对性地解疑释惑,解开师生员工的思想扣子,增强理论说服力和影响力。各级领导干部和思想政治工作者要培养良好的工作和生活作风,更多地在“身教”上花力气,在“立行”上下功夫,增强人格感召和影响力。
三、积极探索和创新教职工思想政治工作的模式和方法
8.创新是时代的主题,是思想政治工作的不竭动力。要使高校思想政治工作体现时代性,把握规律性,富于创造性,就要在“实、活、多”上下功夫。所谓“实”,就是要坚持实事求是的原则,对师生必须讲实话,想实招,办实事,求实效,切实解决与师生息息相关的各种问题;所谓“活”,就是要用各种方式和方法,既要“灌”,又要“疏”,既要重视双向、多向交流,也要重视对个体的教育,因人而异,从而使说服教育和自我教育、理论灌输和思想疏导交相辉映,相得益彰;所谓“多”,就是用多样化的内容和方法去满足教职工多方面、多层次的精神文化需要。
9.形势政策教育是教职工思想政治教育工作的重要内容和途径。要建立形势报告会制度,根据每一时期的理论和现实热点问题,定期邀请校内外专家学者或党政机关负责人来学校作形势政策报告,或就某一理论、现实热点问题进行辅导讲座。平时要充分利用校内舆论宣传工具、思想政治教育网站等手段开展多种形式的形势政策教育。
10.积极探索教职工政治理论学习的有效形式。政治理论学习的关键在于实效性。我们要在继续坚持教职工政治学习日制度的同时,探索更多的学习形式,有针对性地、分层次地、突出重点地组织开展理论学习。要把理论武装工作放在教职工思想政治工作的首位。要进一步坚持和完善校、院两级中心组学习制度,制定学习规划,健全学习措施,努力使教职工政治理论学习,内容充实、形式活泼、学研结合、富有成效。
11.建立健全各级领导深入基层调查研究制度。思想政治工作一定要深入细致,延伸到学校教学、科研、管理、服务系统中去,延伸到各项实际工作中去。学校和学院领导要经常深入基层、深入到教职员工中去,围绕教职工思想政治层面的重大问题、热点问题有针对性地开展调查研究和谈心活动,切实掌握教职工的思想动态,力争把存在的问题解决在萌芽状态。
12.党的基层组织要把党建工作与做好教职工思想政治工作结合起来。各级党委、党总支、党支部要把教职工思想政治工作列为重要的工作目标,与行政领导紧密配合,定期分析研究教职工思想政治工作,切实加强对广大党员教职工的教育,尤其要关心青年教职工政治上的成长,做他们的知心朋友。要通过教职工党员的先锋模范作用来影响和带动全体教职工。
13.要充分发挥各门课程的育人功能和广大教师的育人职责。教书育人是广大教师的天职和义务。所有教师都要以高度负责的态度,率先垂范、言传身教。要树立良好的教风和学风,用崇高的思想、道德、品质和人格给学生以潜移默化的影响。把思想政治教育融入大学生和研究生专业学习的各个环节,渗透到教学、科研各个方面。广大教师要深入挖掘各门课程的思想政治教育资源,自觉做到在传授知识过程中充实思想政治教育的内容,使学生在接受文化知识的过程中,自觉加强思想道德修养,提高政治觉悟。要坚持学术研究无禁区,课堂讲授有纪律,进一步制定并规范教学纪律,在讲台上和教材中不得散布违背宪法和党的路线、方针、政策的错误观点和言论。
14.青年教工在大学生和研究生思想政治教育中发挥着重要作用。学校要定期进行新留校青年教师的培训工作,强化和提高青年教师的政治思想和专业素质,增强他们教书育人的责任感和义务感。各学院要安排政治思想和业务素质比较优秀的青年教师担任学生兼职辅导员,使他们在教学和思想政治教育同步发展过程中不断长进和提高。
15.要坚持解决思想问题同解决实际问题相结合的方式方法,把教职工思想政治工作真正落到实处。坚持把思想政治工作同解决实际问题结合起来,抓住结合点,找准切入点,从教职工关心的事情入手,构建思想政治工作的有效载体和立体化的教育网络。要切实关心教职工的工作和生活,要实事求是、有针对性地回答广大教职工关心的热点、难点问题,把解决实际问题贯穿教职工思想政治工作的全过程。既要讲道理,又要办实事,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,把好事办实、实事办好。
16.运用教职工中的先进典型,深化教职工思想政治教育工作。要注意挖掘体现时代精神、贴近教职工生活的典型,树立师德高尚、敬业奉献的典型,广泛宣传模范教职工的先进事迹,定期表彰、奖励先进集体和个人。同时,还要为先进典型创造发挥作用的环境和条件,使他们保持先进性,更上一层楼。
17.加强校园宣传思想阵地的建设与管理,增强阵地意识,充分发挥校内电视、报刊、网站、橱窗等宣传工具在教职工思想理论宣传中的作用。学校的各种宣传媒体要坚持党性原则,坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针,牢牢把握正确的舆论导向,发挥主动性,增强贴近性。要紧密配合学校的中心工作,引导广大教职工关注学校的建设与发展;要大力弘扬团结奋进、无私奉献等优良精神,对各种错误思潮和现象及时给予批评;对热点和敏感问题多做正面引导和团结教育工作,多做解疑释惑、提高认识的工作,多做统一思想、凝聚人心的工作。要加强互联网宣传的引导和管理,认真办好航标网、红色战线网等思想政治教育网站。
18.进一步加强校园精神文明建设,以创建优良的校风、教风、学风和工作作风为目标,以搞好文明言行、优美环境、优良秩序、优质服务为切入点,以敬业、爱校、爱岗为主题,增强广大教职工的服务意识和育人意识,提高教职工的整体素质和精神文明水平。
19.把教职工的思想政治工作与学生的思想政治教育工作紧密结合起来。教职工要积极主动地做好学生的思想政治教育工作,鼓励教职工与学生交朋友,有条件的教师可兼任班主任、辅导员,使教职工通过了解学生对自身的要求和期望增强教书育人的责任意识和使命感。
20.重视发挥校园文化的教育功能。校园文化建设是高等学校思想政治工作的一个重要领域。要通过各种节日庆祝活动、读书活动、高雅艺术欣赏活动、各类文体活动等,不断丰富教职工的文化生活,提高教职工的文化品位。要注重对网络文化、公寓文化等新的校园文化现象的引导和管理,建设以爱国主义、集体主义和社会主义为主题的、积极向上的校园文化。要加强对哲学社会科学研讨会和讲座的管理,决不给错误观点和言论提供传播渠道。坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式对大学生的侵蚀和影响。禁止在学校传播宗教。
21.提高教职工思想政治工作者的素质。教职工思想政治工作的效果除了需要有效的方法、手段外,思想政治工作者本人的素质及人格力量是很重要的方面。因此,要不断提高教职工思想政治工作者的政治素质、思想素质、道德素质、心理素质和业务素质,进一步增强教职工思想政治教育工作的说服力和感染力。
22.建立健全教职工思想政治工作的传输机制。教职工的思想政治工作分布在学校的各个部门和单位,及时地沟通、交流和总结,有助于推动教职工思想政治工作的开展。各单位要通过单位网站、内部简报等形式及时公布思想政治工作动态,学校各级党组织要定期召开教职工思想政治工作联席会议,加强全校的交流与沟通,总结和推广先进经验,促进我校教职工思想政治工作的创新。
23.学校从2005年起设立河北大学教职工思想政治工作创新奖。对在从事思想政治工作中成绩突出的单位和个人,予以奖励。河北大学教职工思想政治工作创新奖每两年评选一次。学校每年将召开教职工思想政治工作会议,研究新情况,总结新经验,提出新要求,推动全校政治文明和精神文明建设不断发展和提高。
24.学校从2005年开始,每两年在教师节前开展全校性的“我爱我师”征文活动和“我最尊敬的老师” 评选活动。由学生投票和组织评选产生若干名最受学生欢迎的教师及“三育人”先进工作者,给予表彰和奖励。在全校形成浓厚的尊师重教氛围。
四、加强对教职工思想政治工作的领导、考核和队伍建设
25.学校各级领导一定要从战略和全局的高度,充分认识加强和改进教职工思想政治工作的重大意义,把这项工作始终摆在重要位置,切实加强领导。校党委负责对全校师生员工思想政治工作的统一领导,各学院党委负责对本学院师生员工思想政治工作的统一领导。学校领导要定期深入基层就思想政治工作开展调研和指导;学校有关部门领导和各学院领导也要经常性地深入院系,对思想政治工作中遇到的热点、难点问题进行调研。要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制,形成全校上下共同关心和支持教职工思想政治工作的强大合力。学校党委宣传部负责全校宣传思想政治教育协调工作,各基层党政组织和校工会、教务处等具体负责教职工思想政治教育工作,各学院学生工作领导小组和学生处、研究生学院具体负责本科生和研究生的思想政治教育工作。
26.要不断完善教职工思想政治工作的保障机制。学校要逐步加大对教职工思想政治工作的经费投入力度,每年财务预算中应确定用于教职工宣传思想工作的经费额度,以确保各项思想教育活动的顺利开展。要为教职工思想政治教育活动提供必要的场所和设备,不断改善条件,优化手段。
27.教职工思想政治工作考核是对基层党政组织和教职工思想政治素质的综合评价。学校将把日常思想政治工作分解为具体目标,纳入各级教学、科研、行政管理、服务工作之中,逐步研究制定教职工思想政治工作的评估办法,推进教职工思想政治工作的规范化和制度化。在每年年终考核教职工时,要把教职工的思想政治教育实践活动和教职工职业道德作为重要的内容来考核,考核结果要与年终责任津贴、职称评聘、职务聘任、晋升以及评优等结合起来。
28.要大力加强教职工思想政治工作队伍建设。按照“专职为主、专兼结合、精干高效”的原则,选拔一定数量的毕业大学生、研究生充实教职工思想政治工作队伍。要加强对教职工思想政治工作干部的培训,注重选送思想政治工作干部参加进修学习,鼓励从事教职工思想政治工作的干部攻读学位,不断提高教职工思想政治工作队伍的整体素质和工作水平。
29.要进一步加强教职工思想政治教育的科学研究工作。学校相关部门要积极组织专家学者对涉及教职工思想政治工作的热点、难点和疑点问题开展研究,为学校加强和改进教职工思想政治工作提供理论支持和决策依据。学校在确立哲学社会科学研究课题、出版基金、成果资助和社科评奖时,要把思想政治工作方面的重大课题研究列入规划,重点扶持。
30.要努力构建学校思想政治工作的全方位格局,努力营造师生员工思想政治教育的整体环境。各级党政组织要不断加强和改进教职工思想政治工作的内容、方式、方法、途径、载体、队伍和机制,建立健全教职工思想政治工作的合力体系。通过健全制度,创新措施,进一步开创我校教职工思想政治工作的新局面。
 
中共××大学委员会
二○○五年一月十三日
[分析]这是最常见的意见的表现形式,虽然是从几个大的方面来提出的,但更注重条理的统一性,即条与条之间是紧相联的,本意见是针对加强和改进教职工思想政治工作而言的,所以先是分为四个大的方面,然后每个方面又包含几条或十几条的内容来依次展开的,这种写法对于处理重要问题着重从办法上来提出解决措施的类型具有参考价值。
开头部分非常简单,只有两句话,包括依据和目的,显得简练。主体是从四个方面来写的,第一部分是谈加强和改进教职工思想政治工作的重要性和必要性,从五个小的方面来谈,包括学校基础工作的重要一环、国际国内的新形势、学校教工思想的现状、存在的需要改进的方面和教工的自身特点,这样就把分成几段的内容变成了几条,容易阅读和理解。第二部分谈的是教职工思想政治工作的指导思想和主要任务。只有两条,包括指导思想和主要任务,是根据上面存在的问题而言的。因为这部分内容是总体性的要求,所以内容简洁、明确,不能做过多过细的阐述。第三部谈的是积极探索和创新教职工思想政治工作的模式和方法,这是该文的重点,包括十六条内容,这是因为这部分内容是最具有可操作性和执行性的,所以用墨最多,是从不同的方面谈的,非常具有真实性和现实性。第四部分谈的是加强对教职工思想政治工作的领导、考核和队伍建设,包括六条内容,是从提高思想认识、加大资金投入、纳入考核指标和健全队伍等方面来提出要求的,是对第四部分的延伸和完善。
总体来看,这则意见的结构呈现两头小中间重的形态,这是符合行文要求的,因为意见就重在提出方法和措施,而且是根据面临的形势而做出的,所以这种形式有一定的参考意义。
(本文作者系著名公务员应试研究专家,中国公文写作研究会常务理事、学术委员会副主任,河北大学人文学院副教授)
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