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申论解答技巧(二)

2009-07-30 08:00:00  浏览次数:
申论解答技巧(二)
赵同勤
 
第二节申论考试的性质
 
一、申论考试是因国家机关的职位需要而设置
1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》之后,就确立了“逢进必考”的录用制度。2005年4月全国人大通过、2006年1月1日开始实施的《国家公务员法》更是以法律的形式明确了对于主任科员以下的国家工作人员的招录必须经过笔试和面试两个环节。笔试就是通过答题的形式对拟录用的应试者进行客观的测试,以检查应试者的基本素质。笔试包括《行政职业能力测验》和《申论》两门科目。面试是在笔试合格的基础上再进行考核以决定最终的人选。所以,笔试考试是根据所需职位而设置的。这与过去的“因人设职”是不同的。“因人设职”更多体现了职位的随意性,是按人设职,缺乏法律依据。而实行职位分类以后,是因事设职、因事择人、因事定级和因事给薪。是根据职位的需要选拔合适的人选,而这种职位的需要又是根据工作的繁简难易程度、工作性质、责任大小和任职资格条件而设置的。所以应试者在报考时,应明确岗位的要求,选择适合自己的岗位。
如中央宣传部一个职位的职位要求是:“中共党员,硕士研究生以上学历,熟悉党的基本理论,有独立研究能力和较强的文字能力,能熟练操作电脑”
建设部人事教育司的一个职位要求是:“日常机关公文写作,机构编制管理,行政管理体制及其职能设置研究”
所以,申论考试是根据国家机关工作人员所从事的工作职位而设置的。这种职位具有共性和个性的统一。共性就是每一个职位都必须具有的条件,而个性是笔试通过后在专业科目的考试中,对所需专业知识的要求和职位的特殊要求。共性要求在历年的考试大纲中都给予明确的提出,如2006年的考试大纲中,对报考国家公务员职位的考生提出了基本的资格要求,这就是共性要求。即:
1.具有中华人民共和国国籍;
    2.年龄为18周岁以上、35周岁以下(1969年10月15日至1987年10月15日期间出生);
    3.拥护中华人民共和国宪法;
    4.具有良好的品行;
    5.具有正常履行职责的身体条件;
    6.具有大专以上文化程度和符合职位要求的工作能力;
    7.具备拟任职位所需资格条件。其中,招考职位明确要求有基层工作经历的,报考者必须具备相应的基层工作经历;
    8.公务员主管部门规定的其他条件。
曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员,在2005年中央、国家机关招考过程中被公务员主管机关认定实施了考试作弊行为的人员,以及具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员,不得报名。
公务员考试内容根据职位设置的原则启示我们从事某一个职位,必须具备这个职位的条件要求和基本能力。
二、申论考试是针对特定对象而设置
根据《国家公务员法》的规定,公务员的录取是不分性别、种族和地域的。但是,在实际的操作中,还是存在着一定的资格要求。因为,从事国家行政机关工作,没有相应条件是适应不了工作的,而且需要的是具有较高专业知识、高素质的人才。所以,针对每一个不同的岗位提出具体的资格条件是符合工作实际的。虽然前几年有些报纸把农民参加公务员考试当作新闻来宣传,但从最近几年的情况看,农民还不是报考的主体。
公务员招录的对象主要是应届大中专毕业生和有基层工作经验的在职人员,这从每年的招考公告中可以得出。2005年中央国家机关招录8400人,应届毕业生名额占80%。而2006年中央国家机关招录10000余人,应届毕业生之占60%,在职人员的比例要求增加,这与国家机关的性质是相符的。大专学历的职位只有几十个,主要是本科及本科以上学历。公务员招考的这种学历、年龄、专业和身体条件的要求或限制,要求申论的考试试题必须根据考试的对象来命题,需要通过申论考试适当拉开考生的距离,淘汰出那些没有精心准备或者水平不高的人员,体现出能力差距。
从招录公告中看出,中央国家机关的公务员主要是限制在特定人群、特定年龄、特定专业和特定要求的范围内,这就对申论的考试试题提出了较高的要求,既要测出高水平的应试者,又要防止出现靠死记硬背来取得高分,避免出现高分低能现象。
 三、申论考试是几种能力的综合体现
综合近几年的申论考试,每年给出的都是几段或十几段的文字材料,要求从中进行概括、提出对策和进行论述等主要内容,这种考试考查的是应试者的能力。从考试大纲的要求看,也是只有具备了需要的几种能力,才能进入国家机关工作,这几种能力就是:
1、阅读理解能力
就是要求应试者读懂所给出材料的真实涵义,这是答好后面试题最基础的工作,由于试卷给出的资料是前后无序的,这就需要应试者能够理清头绪,把握材料之间的关联,掌握材料反映事物的本质,抓住材料的主旨。这需要应试者必须具备对材料的敏感性和准确度,千万不能就事论事,否则就跑题或偏离了主题。
2、综合分析能力
读懂理解的过程,就是对材料的综合分析,这里不是简单的把事物的顺序进行罗列,也不是单纯的缩写或复述,而是运用所学的逻辑学知识和科学思维方法进行综合,这就需要运用概念、判断、推理、归纳、分析知识,进行深层次的加工,这种能力实际上是公务员日常处理问题能力的集中体现。不懂综合就不能从宏观上把握整体,不懂分析,就不能从微观上理解本质。这种科学的思维方式是解决任何问题都必须具备的。
3、提出和解决问题的能力
申论考试非常注重应试者发现问题的能力和解决问题的能力,重在解决问题的能力。提出问题的能力可以测验应试者是否能敏锐地抓住问题的原因,是否能找到科学的解决方法,这既是思路问题,也是知识问题,更是能力问题。解决问题的能力重在申论的第三部分,即论述中,这是整个申论的关键,所占分值也最高,这需要应试者能够针对存在的问题展开论述,提出符合实际而且行之有效的措施、办法和方案。这种措施、办法和方案不是应试者信口开河的议论和设想,而是有观点、有想法、有操作的步骤和环节,没有工作经验,不深入思考,不关心社会发展,只能导致提出解问题的方法成为空中花园。
4、语言表达能力
任何思维必须借助于语言才能实现,申论考试也是这样,语言表达能力是对前三个能力的具体运用和综合体现。对具体成文的每一个试题解答,必须体现应试者较强的文字表达能力,这是应试者思维是否清晰、表达是否通畅、层次是否鲜明、结构是否严谨的主要体现。
(本文作者系公务员应试研究与辅导专家,中国公文写作研究会常务理事,河北大学人文学院副教授)
 
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