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申论解答技巧(四)

2009-08-05 08:00:00  浏览次数:
申论应试解答技巧(四)
赵同勤
 
第四节申论试题的变化和发展趋势
一、申论考试试题的变化
随着社会的不断发展,新热点不断涌现,而且国家和政府关注的焦点也体现了时代特征。申论试题也随之出现了一些变化:
(一)材料的内容不断丰富
主要表现在给定材料字数的变化和内容的变化。
1.数字变化
从字数讲,已经突破了有些辅导书所说的给定的1500左右字,而是逐年增加,而且增加的字数很多。如:
2000年申论的给定材料是1400余字;
2001年申论的给定材料是1580余字;
2002年申论的给定材料是2300余字;
2003年申论的给定材料是4238个字;
2004年申论的给定材料是4000字;
2005年申论的给定材料是3700字;
2006年申论的给定材料是9300多字。
2.内容变化
内容的变化主要体现在有最初的单一内容向复杂的综合内容转变如:
2000年申论给定的材料是一桩噪音扰民的事件,关注的经济发展与环境保护如何协调发展。
2001年申论给定材料是关于含有PPA的药物导致的全球的恐慌以及中国对此作出的反映。
2002年申论给定材料是有关网络的问题,关注的是网络的利弊。
2003年申论给定材料是关于安全生产中重大责任安全事故的问题。
以上几年的申论给定材料内容相对单一,都是就一个方面的问题进行说明,透过材料本身能较快把握材料的主题和本质。
但是最近几年的申论给定材料反映的不是一件事,要求解答的内容也包含两个问题,内容更加复杂化。如:
2004年申论给定的材料既有我国汽车工业发展问题,又有由此带来的城市道路交通拥挤问题。
2005年申论给定的材料是有关农村、农民和农业的“三农问题”,这个材料中所包括的内容十分复杂,任何一个方面的问题都是大问题,驾驭难度增加。
2006年申论给定材料从字数上是前几年的两倍或三倍,而且由于网民的问答随意性强,材料中涉及的内容是相当复杂的,虽然主题是政府如何提高应对突发公共事件能力,但是涉及到了政府的执政能力、国家解决卫生防疫事件的预案、提高民众的危机意识、提高政府工作人员的素质等等,这说明申论材料所反映的内容不但是字数上有了明显的变化,更主要的是反映问题的面扩大了,要求宏观的能力增强了,要求驾驭整体材料的能力提高了。
(二)试题的类型发生了变化
试题类型由原来的常规性试题形式变成了更加灵活、难度增大的试题类型。2000年至2002年这三年,主要是常规性试题形式,即包括三部分内容构成。
第一部分是用150字至200字概括出给定资料所反映的问题或主要内容。
2000年的《申论》要求第一部分是用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)。
2001年的《申论》要求第一部分是有条理地概括这些材料的主要内容,字数不超过200字。(20分)。
2002年的《申论》要求第一部分是给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响,用不超过200字对这些影响进行概括。(20分)
第二部分是假定某一角色,对材料中存在的问题提出相应的对策
2000年的《申论》要求第二部分:以省政府调研员的身份,用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明,要体现针对性和可操作性。(30分)
2001年的《申论》要求第二部分:假定你是某职能部门的工作人员,请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈,也可以就某一个方面谈。要求:(1)意见合理,具体可行;(2)条理清楚,语言简明;(3)字数不超过300字。(30分)
2002年的《申论》要求第二部分:从政府制定政策的角度,就如何克服资料所反映的种种弊端,提出对策建议。要求:有针对性,有条理,切实可行。字数400左右。(40分)
第三部分是根据材料的内容自拟题目,进行论述或论证
    2000年的《申论》要求第三部分:就给定资料所反映的主要问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。(50分)
2001年的《申论》要求第三部分:根据上述材料,自选某一角度,自拟题目,写一篇1000字左右的文章。要求:联系实际,观点明确,条理清楚,语言流畅。(50分)
2002年的《申论》要求第三部分:就所提出的对策建议进行论证,既可全面论证,也可就某一方面重点论证。要求:自拟标题,字数800左右。(40分)
2003年至2004年的试题形式有原来的三部分变成了两部分。主要变化:
一是更注重对材料中某一部分内容的梳理、概括和归纳;
二是更加强调材料内容与实际的结合运用;
三是更注重答题的规范性要求,包括文体的运用,结构的形式,情景的把握等。现场感、针对性更强。
2003年的《申论》要求第一部分:对给定资料进行分析,从政府职能部门制定政策的角度,就如何“减少事故,保障安全”提出对策建议,供领导参考。要求:分析恰当,对策明确、可行;条理清楚,语言通畅。字数不少于600字。(50分)
这种试题形式不是要求应试者概括材料所反映的主要内容或存在问题,而是要求直接提出对策和建议,而且主题明确:减少事故,保障安全。应该说命题作文的意图更加显著,针对性更强。
2004年的《申论》要求第一部分:认真阅读给定资料,概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求:(1)分析恰当,条理清楚,语言通畅。(2)在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。(3)字数不多于1000字。(50分)
这种试题形式要求用近1000字来对材料中某一部分内容进行集中概述,与前几年用150字进行概括相比,虽然只有一字之差,(一个“概括”,一个“概述”)但其中的能力要求却很不同,回答本题,必须找出与我国汽车现状和趋势有关的部分,包括对现状的材料,对未来发展趋势的材料,而且二者进行连接和表述,必须有层次,有观点,有条理,实际上要求应试者写出一篇结合材料的综述。
2003年的《申论》要求第二部分:下面提供了两种讲话情境,请任选一种,为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求:根据选定情境,自拟标题。讲话稿不少于1000字。(50分)
情境之一:给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人,面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。
情境之二:给定资料B(1~6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人,在当地电视台专题节目中的讲话。
这种试题的形式对应试者来说,更强调文章的文体特征,更注重针对现场的感受,但又必须融合材料给出的内容和案例,感性中充满着理性,讲话中包含着对策。
2004年的《申论》要求第二部分:假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在,你作为市交通主管部门的负责人,请根据给定资料,写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求:(1)简要介绍情况,恰当分析原因,提出全面、明确、可行的对策。(2)条理清楚,语言通畅。(3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。(4)字数不多于1500字。(50分)
该试题在作答中提出了应试者必须使用“报告”这一公文形式,把材料中造成交通拥挤的原因和提出的措施与应试者所在的城市交通状况结合起来,这种形式不仅要求应试者理解材料中提出的问题,还要把普遍的规律与实际相结合,更注重解决问题的做法和措施。更强调关注的深度和思维的广度。
2005年至2006年的试题形式变化更为明显,主要体现在以下三个方面。
1.增加了不确定选项的内容
该试题要求应试者根据材料中的某一段落或某一问题对给出的解释进行选择,这与单纯的概括或者提出对策这一常规性试题形式相比存在着明显的不同,要求应试者不但首先要理解材料的相关内容,而且能学会判断选择,哪一个是正确的,哪一个是错误的,为什么?实际上难度有了增加,通过这两年的考试结果看,部分考生还没有适应这种形式,或者能力没有相应提高上来,导致部分考生在这一部分的分数大受影响。有的考生判断不准,有的没有作答,有的模糊选择,有的原因解释不清,出现的问题许多。
2005年的《申论》要求第一部分:给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A--E五项措施,其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号,并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(20分)
A.要加大县乡两级的财政投入。近年来,乡镇撤并,农村税改,县乡财政收入逐年减少,只有加大县乡两级财政投入,才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督,才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件,扶贫主管部门应承担法律责任。
D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查,同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门,才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E.要实行扶贫资金的统一管理,不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式,会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
该试题主要是针对材料最后一段而言的,有些考生由于没有看清“扶贫资金被挤占挪用的问题”这几个关键词而作答,结果很不理想。其实,只要认真阅读最后一段所包含的内容并结合前面的一两个段落,回答并不难。当然还需要应试者的一些常识知识。
2006年的《申论》要求第二部分:在线结束后,网友发表了帖子,有的与D部长观点不一致,请在答题卡的相应位置上,对与D部长观点不一致的帖子,具体说明为什么不一致,说明的文字应在规定的篇幅内,对观点一致的帖子请勿作答,否则扣分。(30分)
甲网友:要使经济社会安全稳定地发展,就要提高政府职能部门的执政水平以消除突发公共事件地主要来源,如海啸、地震、天灾、大雪堵路等各种自然和人为的相关事故,从而把社会损失降到最低。
乙网友:“非典”疾病虽然是由病毒引起的,但我国2003年春夏之交的“非典”事件却不仅仅是自然灾害,而是由于各种社会因素引发的突发事件,是一种公共事件,这一事件说明我国的卫生防御体制有待完善。
丙网友:能否妥善处理突发公共事件,与国家是否强大并没有关系,关键是社会制度是否优越,比如前不久美国新奥尔良市的飓风灾害造成了惊人的损失,并说明不是国家强大就一定能应对得好突发公共事件。
丁网友:上帝要惩罚人类,并不在人类有准备的时候,在情况不明的时候,采取防御性措施耗资了巨大的人力、财力、物力,即使灾难并没有降临,也得承认这些代价是必要的,而不应该认为是浪费。
戊网友:政府必须完善应对突发公共事件管理机制,但不是说有了这种机制,一般事件就不会变成突发公共事件,预防发生突发公共事件,不能没有一定的经济基础,但靠经济介入也不一定就能防御得了。
己网友:成功应对突发公共事件的关键,是在爆发之后政府有及时应对的专门机构,因为无知的社会原因,不明的公共事件,不可能预见度太高,如果政府没有能力做出反应,后果是及其严重的。
这一年的试题形式与2005年相比,规范性要求更强:“对观点一致的帖子请勿作答,否则扣分”。而且这几个网友的观点相对分散,是针对整个材料中D部长的谈话而言的,必须进行认真的对照和分析,才能回答正确。选项的数量增加,由去年的5个增加到6个,正确的选项由去年的2个增加到3个。
2.对归纳概括能力要求更高
2006年的试题一要求:假如你是一位新录用的公务员,请用不超过500字的篇幅,概述D部长谈话的主要内容,以供领导审阅。要求:概述全面,观点明确,条理清楚,语言流畅。(30分)
D部长谈话的内容有七八千字,归纳成500字必须具备高度的概括能力才能完成,而且从参考答案来看,包括了为什么提出这个特定的概念,原因是什么,提出的解决途径有哪些,可以说覆盖了整个材料的内容。
2005年试题第二部分的要求:给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要,不超过150字。(20分)
试题界定出了材料的部分内容,要求应试者对此进行归纳,这种形式的难度在于考生能否找到这两种思路是什么,各包含哪些具体的措施,并且对此进行简述,由于材料的内容庞杂,许多考生并没有找出具体的思路或者概括的思路不明确,这些都导致考分受到影响。
3.论述的命题倾向突出
这两年的材料作文,都有明确的范围和限制,包括题目和体裁,这就要求考生既要紧密结合材料给定的内容,又要能挖掘出具体深刻的规律,掌握理论的实际运用。
2005年申论第三部分要求:请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题,写一篇800~1000字的文章。要求观点明确,分析具体,条理清楚,语言流畅。(35分)
2006年的申论第三部分要求:在我国,妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题,请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力,写一篇文章,谈谈自己的看法。要求:自拟标题,观点明确,联系实际,分析具体,条理清晰,语言流畅,字数在1000—1200字之间。(40分)
从分值看,作文的分值降低了,但是命题要求突出,主题有限制。这就需要应试者加深对材料的理解,围绕主题展开,要求观点鲜明,措施得力,条理清晰,逻辑性强。
二、《申论》考试试题的发展趋势
1.试题会更加围绕政府的公共服务职能这一热点命题。转变政府职能,主要是提高和增强政府的公共意识,体现政府的服务性质。从2005年的“三农”问题,2006年的应对突发公共事件问题,包括2004年的解决城市交通拥挤问题都是政府今后职能转变的重点。而与政府这一职能联系较弱的有关企业热点、司法问题、经济问题相对命题的希望就会更小一些。
2.试题的结构会更加灵活多变。除了概括或概述材料的主要内容或问题之外,有可能增加更多限制范围和题材的试题,其目的就是考查应试者对材料的理解能力,考查应试者分析掌握一般规律的能力,避免出现跑题或偏题现象发生,也有利于提高判卷效率。多项选择的试题还有可能出现,但不会出现倒扣分的形式。
3.材料的内容会更加丰富和复杂。今后单一问题的材料将会减少,而涉及几个方面内容的材料将增加,目的是检阅应试者的阅读理解能力和综合分析归纳能力,提高应试者在纷繁复杂的材料中把握彼此之间关系的能力。
(本文作者系著名公务员申论应试研究与辅导专家、中国公文写作研究会常务理事、河北大学人文学院副教授)
 
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