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中国公务文书的流变

2014-09-11 08:36:04  浏览次数:

               中国公务文书的流变

       (江门职业技术学院)

                                  蒲晓彬 吴素芳 胡勇

 

内容摘要:中国公文写作历史悠久,早在文字诞生之前的原始社会,就有了原始人口头传播的公务文书。随后中国公文写作经历了春秋,秦、汉魏晋南北朝,唐宋,明清,五四,中国解放前后。公务文书的写作经历了萌芽期,发展期,高峰期,变革期,稳定期。公务文书写作始终坚持以实用为主线,与国家的政治、经济、历史、文化葆有密切的联系。

 

关键词:公文;产生;流变

 

我国公务文书写作历史悠久。沿着历史的隧道,追溯公务文书发展的历史,不难发现,早在文字诞生之前的原始社会,人们为了生存,在生产劳动中就需要借用一种信号来互递信息,协调动作,提高劳动效率。原始人在漫长的劳动中渐渐孕育出“杭育杭育”的叫喊声,这种“杭育杭育”的叫喊声,就是原始人口头传播的公务文书,它直接服务于生产实践活动。随后在生产、生活中,慢慢意识到应该用一种符号记录重大事件,帮助人们记忆、调控计划与行动,就有了“结绳记事”。《周易集解》中引《九家易》说:“古者无文字,其有约誓之事,事大,大其绳,事小,小其绳,结之多少,随物众寡,各执以相考,亦足以相治也。”“结绳记事”类似于今日的公务文书。甲骨文起迄于原始人的占卜,殷商时代由于科学技术的落后,在愚昧、无知的环境中生活的人们,迷信、崇拜天地、鬼神,他们在打仗、狩猎、宗教活动或商谈国家大事之前,要先向天地、鬼神作占卜来预测吉凶祸福,人们就把占卜的原因及结果和验证的情况,用锋利的青铜器或玉石刀具刻在龟甲兽骨上,这就是甲骨卜辞。从甲骨文字组成的卜辞来看,从内容到体式都具备了原始公务文书的“雏形”,是公务文书写作的起始阶段,记载了殷商时期政治、经济、文化等方面的历史。可见刻在龟甲、兽骨上的卜辞,就是公务文书写作。《尚书》是我国上古时代的公文总集,是当时官方文献资料的汇编。今存58篇文章,多数是帝王向臣民发布的命令,军队出征前的誓师辞,是下行文;一部分是文武大臣面见国君的奏议,是上行文;还有部分是记事文字。体制上分出六体:典(帝王制度法规)、谟(重大事情的决定)、训(训诫笔录)、诰(告示类文章)、誓(军队进军令、誓师辞)、命(命令)。从《尚书》体制的六体来看,其文体已初具规模。如《尚书》中的《盘庚》三篇就属于命令类的下行公务文书。

春秋时期的公牍文是统治阶级治世的重要工具,其中的《候子盟书》堪称春秋时期“经世致用”之公文的典范之作;政治论文、学术论文已经出现,司法文书开始萌芽,文字契约已经广泛使用。由于文字的出现,书面公务文书如雨后春笋,公务文书的文体已多达四十多种,但所反映的内容较为狭窄,主旨较为单一,文字也艰涩难懂。战国时期是奴隶制向封建制的转变期,面对群雄争霸、社会动荡的局面,从频繁的战争中造就出来的游离于各诸侯国之间的游说之士,“朝为布衣,夕为卿相”在游说中写出的公文,起到传递信息、协调合作的作用,有力地推动了公务文书的发展。

秦朝统一后,秦王嬴政建立独裁专制的中央集权,为加固自己统治国家、统治人民的堡垒,颁布了许多命令、告示等公牍文书,从出土的《云梦秦简》中可以看出,这些公务文书内容具体,条理清楚,文字简约,真实记录了秦始皇的治世措施。这有利于促进公务文书的发展。李斯是秦代文章的高手,他的《谏逐客书》就是劝说秦始皇收回逐客命令的奏章,类似于今日《党政机关公务文书》中的报告或意见。

汉魏晋南北朝时期,公务文书种类比以前有所增加,所反映的内容诸如政治、经济、文化等也更加丰富,为了适应战争不断、社会动荡、人民颠沛流离的社会现实的需要,公务文书大家们在长期的磨砺、探索中缓缓前进。汉高祖刘邦称帝后颁布许多诏令用于治理国家,使人民休养生息,例如《入关告谕》,是他攻入咸阳后的一篇告示,讲述秦王暴政给人民带来的灾难,自己入关是为了让人民安居乐业,并约法三章,安定民心。曹操发布告示,如《魏武帝给贷令》,命令士兵在没有战争时,要搞粮食生产;《魏武帝慎行令》,命令官员对臣民不要滥用刑法,让人民有足够的精力去生产、劳动。他的《让县自明本志令》是一篇表白心迹,昭示天下的明志令。公牍文如晁错的《论贵粟疏》,写于文帝十二年,汉初的“民失作业而大饥荒,凡米石五千,人相食,死者过半”严重的社会经济问题未能解决,严重影响着汉文帝政权的巩固。在这种情况下,晁错上书文帝,文章首先提出“贵粟”的主张,然后深入论证“贵粟”,在此基础上提出“贵粟”的具体政策措施,即“以粟为赏罚”,并说明这些措施的优越性、正确性、合理性、可行性。贾谊的《论积储疏》、诸葛亮的《出师表》、晋代李密的《陈情表》,都是有名的奏章,即今日的报告。孔融的《论盛孝章书》和嵇康的《与山巨源绝交书》是有名的书信。

公务文书发展到唐宋,“治世”功能更加明显。社会的统一,国家的繁荣昌盛,君主的开明,为公文写作的繁荣创造了千载难逢的机会,公务文书佳作琳琅满目,名家层出不穷。李世民在贞观元年颁布的《纠劾违律行事诏》,是一篇严明法纪,警策、告诫官员的帝王公文。韩愈的《进撰平淮西碑文表》,超迈时流,人们称赞他为“一言而为天下法”。骆宾王的《为徐敬业讨武檄》,“檄”是古代用来政治声讨的军事文书,武则天看了这则檄文后曾发出“宰相安得失此人”的慨叹。唐宋的古文运动提倡恢复先秦两汉文章的优良传统,反对六朝以来的浮艳文风,文体要求散行单句,不拘格式,自由挥洒,注重内容与形式的统一,这种优良的文风大大影响了以“经世致用”为目的的公务文书写作,其文风更加健康。魏征的奏疏《谏太宗十思书》,向唐太宗提出十条建议,阐明“居安思危,戒奢以俭”的道理;陆贽的奏疏《奉天请罢王京林大盈二库状》。“奏疏”类似于今日党政机关公务文书中的“意见”。书信类,如韩愈的《与孟东野书》、李白的《与韩荆州书》、王维的《与山中裴秀才迪书》、欧阳修的《答司马谏议书》、苏轼的《答谢民师书》。墓志铭,如韩愈的《柳子厚墓志铭》、《祭十二郎文》,欧阳修的《祭石曼卿文》。学术论文有韩愈的《师说》、欧阳修的《朋党论》、苏洵的《六国论》等,推动了唐宋公务文书的繁荣与发展,使唐宋公务文书写作达到了高峰。

明清两代的公务文书承继唐宋时期公务文书的优良文风继续向前发展。明太祖朱元璋建国后连续发布许多诏令,其中《颁行律令赦》:“古者律令毛简,后世渐以繁多,甚至有不通其义者,可以使人知法意而不犯哉?”“法贵简”是朱元璋发布命令的中心意旨,要求法令的内容和形式都要简化。海瑞的告示《禁馈送书》,禁止官员收受下级官员的馈送,语言简洁、朴实,具有较强的针对性,是一篇有名的公文。鸦片战争中的民族英雄林则徐写过多篇公文,如《晓谕粤省士商军民人等速戒鸦片告示》,告诫洋人呈交烟土的《谕各国夷人呈缴烟土稿》,充满着坚决禁烟的豪迈气势,都是告知性文书。《寒花葬志》是归有光的墓志铭,《先妣事略》是他悼念母亲而写的回忆录。祭文有袁枚的《祭妹文》,书信有宗臣的《报刘一丈书》,学术文有夏完淳的《狱中上母书》,纪昀的《与余存吾太史书》,以科学的态度研讨学术问题。

中国古代公务文书发展到清末民初,随着封建专制政权的解体,失去了生存的条件。1911年的辛亥革命南京临时政府颁布了公文程式条例,专门规定了所用公文名称和使用范围,废除了几千年来封建王朝所使用的制、诏、告、赦、题、奏、表、笺等旧有的公文体式。近代以后,太平天国农民政权对古代公务文书的冲击,黄遵宪、梁启超新文体对古代公务文书语言表达模式的挑战。多少都会对古代公文文体带来冲击。

彻底变革古代公务文书文体的是五四新文化运动。公务文书经过五四新文化运动,白话公务文书取代了文言公务文书,白话公务文书与文言公务文书相比,白话公务文书通俗易懂,语言简洁明了。毛泽东可谓是公务文书写作大家,他以鲜明的观点,严密的逻辑,畅达的语言,挥洒自如的语调取胜。从秋收起义到万里长城,从抗日战争到解放战争,从新中国成立到社会主义建设,他所写的公务文书种类繁多,有启事、书信、电文、广告、宣言、日志、章程、纪要、规划、报告、通知、发刊词、决议、议案、调查报告等168种。例如他写于第二次国内革命战争时期的决议《中国的红色政权为什么能够存在》、报告《井冈山的斗争》,写于抗日战争时期的演讲辞《论持久战》、会议报告《论联合政府》,写于解放战争时期的指示《迎接中国革命的新高潮》、命令《向全国进军的命令》,写于新中国成立之后的会议报告《为争取国家财政经济状况的根本好转而斗争》、指示《党在过渡时期的总路线》等都是有名的公务文书。我们党和政府一贯重视公务文书写作工作,早在中国共产党成立初期,就对公文工作提出了明确的要求,1923年成立了海陆丰总农工会和广东省农会,都设立“文牍部”。1931年,周恩来同志组织文书部门制定了《文件处置办法》。19421月陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区新公文程式》。19492月,华北人民政府又颁布《华北人民政府公文处理暂行办法》,对公文处理程序、公文种类及行文关系、公文格式等作了明确规定。1951929,中央人民政府政务院颁布了《公文处理暂行办法》,对公文处理工作的原则、公文的种类、体式及撰写要求等,进一步作了全面、明确的规定,将公文文种规定为712种,即报告、签报;命令;指示;批复;通知、通报;布告、通告、公告;公函、便函。1955年和1956年,先后制订了《中国共产党中央和省(市)级机关文书处理工作和档案工作暂行条理》和《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法》。1957108国务院秘书厅发布《关于对公文名称和体式问题的几点意见》对712种文种名称作了较大调整,即:命令、令;指示;报告、请示;批复、批示;通知、通报;通告、布告;函。1981227,国务院办公厅重新发布《国家行政机关公文处理暂行办法》,将公文种类规定为915种::命令、令、指令;决定、决议;指示;布告、公告、通告;通知;通报;报告、请示;批复;函。1987218,国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》,在原《暂行办法》基础上,将公文种类规定为1015种,公文主要种类中新增了“会议纪要”。1993211,国务院对1987218发布的《国家行政机关公文处理办法》作了修订,去掉了“指令”、“决议”、“布告”,增加了“议案”,这样公文种类有1213种。并于19931121发布,199411日起施行。2000824国务院又重新发布《国家行政机关公文处理办法》,对1993年《国家行政机关公文处理办法》作了修订,并于200111日起开始施行,文种去掉了“指示”,加进了“意见”,《国家行政机关公文处理办法》共有13种公文。2012416中共中央办公厅印发、201271日起正式施行的《党政机关公文处理工作条例》,将党政机关公文法规合二为一,规定党政机关通用公文种类15种,即决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

可以看出,我国从古至今,公务文书写作具有十分重要的地位,受到社会的高度重视。

 

 

作者简介:蒲晓彬(男)吴素芳(女)、胡勇(男):江门职业技术学院教育与教育技术系中文副教授,主要从事写作学教学与研究。

通信地址:广东省江门市潮连大道6号江门职业技术学院教育与教育技术系中文教研室。

     话:0750-3725200   13536047074

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